中国国家发改委规划司司长徐林日前建议，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路，允许地方政府发行市政债，改革建设用地供地方式。

　　几天前，徐林等人撰写的一篇题为《土地制度改革与新型城镇化》的课题报告发表在中国金融四十人论坛的网站上。

　　该报告对土地制度改革与新型城镇化提出八条建议，其中包括：

　　大幅扩大城镇建设用地规划。改变严守耕地红线的思路，从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国范围内的土地占补平衡。建立土地“当量”制度，包括土地“当量”评估、交易和投融资体系是一种具体的实现方式。

　　改革建设用地供地方式。改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地；地方政府的卖地收入归中央；政府退出征地过程，实现建设用地供给的市场化。

　　允许地方政府发行市政债。在城市政府财政能力有限的情况下，政府购置和开发土地的支出可以通过发行市政债筹集，其偿付能力即土地开发项目未来所带来的现金流。从长远看，应尽快修订《预算法》，允许地方政府发行市政债。

　　征收房地产税。在房地产税具体设计上，可采取新老划断方式，也可对存量、增量房产统一征收房产税，可以允许不同地区选择不同方案进行试点。应尽快研究建立与新型城镇化建设相适应的地方税收制度体系，启动新一轮分税制改革。

　　【作者：米小兜 】(编辑：要雪梅)