《关于进一步加强我市金融生态环境建设的若干意见》出台

　　建立和完善政府性债务偿还机制、努力增加上市公司数量、吸引社会资本参与农村土地整理推动农村产权流转……昨日，市政府办公厅转发了市政府金融办《关于进一步加强我市金融生态环境建设的若干意见》，该《意见》提出，力争到2015年将金融业培育成为我市重要的支柱产业，将成都建设成为中西部地区金融生态环境最优、金融集聚和辐射能力最强的区域性金融中心。而为了确保这一目标的完成，全市将定期开展金融生态环境建设工作督查，将金融生态环境建设目标任务纳入各区(市)县目标考核，定期通报。

　　有效控制

　　新增政府性债务规模

　　《意见》指出，要规范政府性举债行为。建立健全政府投资决策管理体系，严格执行成都市政府重大投资项目评审联席会议制度和融资计划审批制度，有效控制新增政府性债务规模，对各区(市)县新增政府性债务和政府融资平台公司政策性融资实施规模控制和风险预警；建立和完善政府性债务偿还机制，市及各区(市)县财政每年必须按照当期政府性债务余额的5%-10%设立和充实本级政府性债务偿还专项资金；切实加强政府性债务管理制度建设，建立市及各区(市)县与政府融资平台公司债务管理信息系统，逐步实现对政府性债务的动态监管；按照银监部门的要求，对“解包还原”后资产负债率高、偿债能力弱的政府融资平台公司进行压力测试，分类指导，有效防范债务违约风险；整合各类财政资金，提高使用效率，完善政府与金融机构“借、用、还”一体化的融资运行机制，维护政府信用。

　　鼓励保险资金

　　投资基础设施项目

　　《意见》提出要完善金融市场体系。大力发展货币市场，鼓励银行机构开展汇兑、承兑、信用证、短期融资券等各类服务，积极发展支付结算、基金托管、私人银行、财富管理等中间业务。要加快发展资本市场，培育壮大后备上市资源，支持符合条件的企业到主板、中小板、创业板市场和境外资本市场上市融资，努力增加上市公司数量，扩大上市公司规模；支持符合条件的上市公司通过多种渠道进行再融资或并购重组；鼓励和支持证券公司整合资源、创新发展、做优做强，持续提高核心竞争力；依托成都高新区西部路演中心，建立辐射西部的企业上市路演中心、股权融资路演中心和信息发布中心；完善产权交易功能，促进各类产权、股权和资产的规范转让与合理流动；积极拓展保险市场，鼓励和引导保险资金投资我市交通、能源以及城乡统筹基础设施项目，扩大保险资金在我市的运用范围，争取国家赋予我市更多的保险改革与创新试点权。

　　吸引社会资本

　　参与农村土地整理

　　针对建立城乡一体化金融服务体系，《意见》指出，成都市要建立和完善建设用地指标交易相关制度，培育建设用地指标交易市场，吸引社会资本参与农村土地整理，推动农村产权流转；建立成都大宗商品交易市场，以特色农副产品为主，开展现货中远期交易和现货要约交易、现货竞价交易等多种交易业务；依托成都农交所，建立和完善全市统一的农村产权交易市场交易规则和交易流程，引导农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋产权和林权等农村产权进场交易，做大做强成都农村产权交易网；建立农业专业合作社及农业类企业股权融资市场，优化农业专业合作社股权结构，通过项目路演、项目推介等形式，开展以土地为载体的农业专业合作社及农业类企业股权融资；鼓励银行、保险机构与成都农交所合作，推动农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押融资。

　　加快引进一批

　　知名品牌律师事务所

　　在金融中介服务体系的完善方面，成都市将制定促进全市金融中介服务业全面发展的实施意见，为会计、法律、评估、评级、咨询以及资格认证等各类金融中介服务机构在我市发展营造良好的市场环境；将加快培育和引进一批具有较高知名度、能够从事国际商事法律服务的律师事务所，力争到2012年，培育全国知名品牌律师事务所和引进国际知名品牌律师事务所总数达20家；在金融相关活动中引入公证机制，发挥公证在防范金融风险、确保资金安全等方面的职能作用；改善会计税务服务行业执业环境，增强会计税务服务功能，增加会计税务服务品种，力争到2012年，建立与现代金融管理和国际化战略相适应，能满足境内外不同服务对象、不同市场需求的会计税务服务体系；依托我市丰富的高等教育资源，建立和完善金融人才培养机制，引导国际知名的金融培训、资格认证机构在我市开展高端金融人才教育培训、在线资格考试与认证等业务，把成都建设成为全国一流的金融人才教育基地。

　　环保审批信息

　　纳入银行征信系统

　　全市将进一步推进社会信用体系建设。依托人民银行征信系统，整合各区(市)县政府及市政府各部门掌握的企业和个人信用信息，同时结合当前节能减排和建设低碳城市的工作要求，将环保审批、处罚等信息纳入人民银行征信系统，在帮助银行机构提高风险防范能力的同时，大力倡导绿色信贷，促进经济结构调整和发展方式转变。

　　同时，《意见》指出，要加强中小企业信用体系建设。实施模范守信中小企业培育计划，通过征集中小企业信用信息档案，完善中小企业信用信息数据库，每年从中筛选一批守信用、有市场、发展潜力大的中小企业，通过媒体进行公告，并优先推荐给金融机构，由金融机构实行“一对一”的对接辅导、信用培育。同时，整合各区(市)县政府及市政府各部门行政资源，形成支持模范守信中小企业发展的政策合力，推动全市中小企业信用体系建设。

　　积极探索建立

　　有效的农村信用体系

　　为完善农村信用体系建设，成都市将有效整合各涉农金融机构征集的农户信贷信息，并纳入人民银行征信系统，进一步拓宽人民银行征信系统在农村的覆盖面。同时，结合我市农村产权制度改革，建立涉及国土、房管、农业、社保和公安等部门信息的农户基本信息数据库，与涉农金融机构实现信息共享，探索建立有效的农村信用体系。在此基础上，完善“信用户”和“信用村”的评定办法，开展创建活动。

　　此外，将推动金融诚信建设，为发挥金融机构在社会信用体系建设中的示范带动作用，积极推动驻蓉金融机构签署《金融机构诚信服务公约》，成立成都西部金融中心建设专家咨询委员会，邀请金融监管部门负责人以及境内外知名金融专家学者参加，围绕成都金融业发展以及西部金融中心建设开展研究，以建立良好的智力和舆论环境。

　　市政府相关部门将简化工作流程，减免税费，支持驻蓉金融机构清收盘活不良资产，降低不良资产处置成本，建立“金融维权绿色通道”。《意见》指出，要严厉打击恶意逃废银行债务行为，建立完善金融涉诉案件协调机制。同时，严厉打击非法集资，积极稳妥处置包括非法吸收公众存款、变相吸收公众存款、集资诈骗在内的各类金融突发事件。