肖亮

　　3月13日，全国两会顺利收官。而在此前后，2009年中国政府2000亿元地方债各省额度也已经基本确定。

　　记者获悉，本次地方债券拟定为三年期限，考虑于2012年即本届政府任期内实现全部还本付息。发债利率则将与国债发行相仿佛，通过招投标的方式来实现，估计会与国债利率水平持平或略高于国债利率。

　　记者同时了解，尽管从偿债能力、经济实力来说，东部沿海地区占据明显优势，但本次地方债额度将更多支持中西部地区基础设施、环保、民生等方面的发展成为一大特点。

　　三年还本付息：不留包袱给下一届政府

　　“我们正在根据我们省获得的地方债额度调整2009年省级预算。”13日当天，一名中部省份财政厅有关人士对本报记者说。

　　据该人士介绍，2009年地方预算的盘子在年初地方两会上已经确定，但当时预算报告中并没有发行地方债的内容。

　　所以，根据最新的地方债发行情况，有必要对年初的预算盘子做重新调整，将其纳入省级预算中。调整后的预算方案还要上报省级人大审核批准。

　　而据本报记者了解，这2000亿元地方债券已基本确定为三年期债券，即考虑于2012年本届政府任期内实现全部还本付息。

　　有财税部门人士对记者分析指出，这种期限选择的背后，有对当前全球金融危机的初步预判，也是为了尽可能不将债务拖到下届政府任期。

　　据了解，2000亿元地方债将通过现有的国债销售渠道由财政部代理发行，在发行方式、发行对象与一般的债券基本一致，利率将通过社会公开招投标的方式确定，估计会与国债利率水平持平或略高。

　　目前财政部发行的国债种类，主要是记账式国债和储蓄国债两种。

　　其中，记账式国债是以电子记账手段登记债权的国债，面向全社会各类投资者发行，可以上市和流通转让。储蓄国债主要面向广大居民个人发行，不能流通转让，但可以提前兑取。

　　此次发行的地方债包括上述两种类型，机构投资者和广大居民都可以通过现有国债销售渠道，购买到由财政部代发的各省市区地方政府债券。

　　地方债券发行所募集的资金，将列入省级财政预算，由地方财政管理使用。

　　向中西部倾斜：助力中国区域格局重新洗牌

　　本报记者多方获得信息显示，到目前为止，各省区市地方债数额已经基本确定。比如云南84亿元，广西65亿元，陕西60多亿元，北京56亿元，宁夏30亿元，湖北80多亿元，陕西60多亿元，重庆55亿元左右，等等。

　　“发行地方债更多倾斜于中西部地区，是此次地方债发行的一大特点。”有财税部门人士向记者透露。

　　按照《国务院关于发行2009年地方政府债券有关问题的通知》等有关文件的规定，确定各地方政府发债额度，主要考虑两个方面的因素：一是地方对于中央重点投资项目的配套金额，二是地方政府对债券的承载能力。

　　从经济实力、偿债能力来看，东部沿海地区显然强过中西部地区。为何地方债发行反而更多在中西部着力？

　　“这是在为中国区域经济未来的新繁荣、可能发生的重新洗牌做基础环境的战略准备。”有财税部门知情人士透露。

　　这一思路的出发点在于：中国政府经济刺激方案4万亿投资的重点在基础设施、环保、民生工程等方面，这恰恰是中西部地区薄弱环节。相对而言，东南沿海地区基础设施方面已经基本饱和。

　　而这样的倾斜，将会使得资金投入边际效益更高。短期看可以就地解决中西部地区就业问题，从中长期看，则为中西部地区未来经济发展、新的繁荣奠定基础。

　　分析人士指出，这更像是当年罗斯福新政的翻版：将铁路、公路、机场、港口等基础设施建设大大提升、强化，将可以使得内陆地区各种生产要素的比较优势更能凸显，这样，沿海向内地的结构调整、产业升级，产业的梯度转移，才有了真正实现的条件。

　　“危机过后，中国区域经济可能会发生重新洗牌，格局也将可能发生重大变化，这正是危机带给中国区域经济协调发展平时所无法获得的机遇。”该人士说。

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