政府工作报告中关于发行地方债券的计划引起全社会共同关注。为应对金融危机，今年中央拟安排财政赤字7500亿元，由财政部代理发行2000亿元地方债券，列入省级预算管理。我们江苏会争取到多少中央的财政支持？这笔钱又将用在什么地方？昨天(9日)下午，全国人大代表、省财政厅厅长潘永和向本报记者独家透露，中央财政将安排84亿债券额度给江苏，支持我省经济社会发展。

　　发债 2000亿元地方债券中江苏可拿到84亿

　　中央同意发行2000亿元地方债券，这是亚洲金融危机之后，时隔十年，我国再次采取的非常之举，也是我国首次公开发放地方债券，以帮助地方政府解决资金不足的问题。

　　“我省额度定下来是84亿，这是第一次对外披露。”潘永和告诉记者：“如果地方自己发，资信度肯定不如中央政府高，而且我们国家法律也规定了地方政府是不允许有财政赤字的，由中央统一代发，就解决了这个问题。”潘永和告诉记者，这次中央政府发行地方债将采取国家统一发行的方式，从现有国债的销售渠道出售，在发行方式、发行对象和利率水平上与现有国债没有什么大的区别，“会根据3年期国债的规定有具体的办法”，不过由于是代地方发行，所以“哪级使用哪级归还”。

　　对于外界盛传“各路诸侯争夺地方债”这一说法，他认为中央政府分配额度是有考量标准的：“哪个省分多少，中央一方面要考虑地方对于中央重点投资项目的配套情况，另一方面又要考虑地方政府的偿债能力和政府性债务存量等几个因素。”

　　用途 安排公益性建设和民生项目，不许用于发工资

　　这批总额达到2000亿元的地方债券什么时候发行？我省拿到分配额度后将把钱投入到什么方面？潘永和回答记者：首先要安排用于中央投资市县配套的公益性建设项目，其次安排用于其他难以吸收社会投资的公益性建设项目。主要包括农业基础设施、农村民生工程、保障性住房建设、教育、医疗、卫生等方面的社会事业建设等，但不得用于可以通过市场化运作的项目，更不允许用来发工资。

　　“根据财政部有关要求，财政厅正在拟定债券资金预算方案，按预算管理程序报省人大常委会批准后上报财政部。争取尽早拿到钱，加大政府性投资，从而引导社会投资，以提振全社会的信心。”他还告诉记者，我省拿到的这笔钱将主要下拨到市、县，缓和市、县政府性投资配套的困难。潘永和代表还说：“政府投资是有限的，主要是起引导作用，带动更多的企业和社会投资，从而拉动内需，促进经济平稳较快增长。”

　　风险 购买地方债券对投资者来说是安全的

　　记者还了解到，目前财政部发行的国债种类，主要是记账式国债和储蓄国债两种。记账式国债是以电子记账手段登记债权的国债，面向全社会各类投资者发行，可以上市和流通转让；储蓄国债主要面向广大居民个人发行，不能流通转让，但可以提前兑取。此次发行的地方债包括上述两种类型，机构投资者和广大居民都可以通过现有国债销售渠道，购买到由财政部代发的各省市区的地方政府债券。

　　那么，此次地方债发行虽然由财政部代理，但资金的使用与偿还都是由地方政府负责。购买地方债有没有风险，地方债发行到期后，地方政府能否按时还本付息，成为人们普遍关心的问题。潘永和认为，对这一点大家用不着担心，2000亿元的地方债分解到各省数目就不那么庞大了，而且有财政部的代理与监管，地方上如果还不上，中央财政将通过与省级财政结算时扣还的办法来偿还。

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　　今年我省社保、养老标准都要提高

　　昨天，潘永和厅长还向记者坦言，即将通过地方债形式得到的财力补充“与需求相比还有一定的差距”。他说，江苏作为经济大省，经济总量占全国的1/10，这次面对金融危机，中央政府给我们一定的财力支持，我们省自己也有很大的投资计划，用以刺激经济、扩大内需。“政府2年投入3000亿，预计可以带动1万多亿固定资产投资。”

　　他告诉记者，支持企业发展方面已经安排了专项资金，“财政拿钱出来支持企业渡过难关，企业将来效益好转了才能有更多利润拿出来缴税，这样才可以形成良性循环。”

　　民生投入也是今年我省财政投入增长最快的。“扩大内需，首先要让老百姓有钱消费。”潘永和介绍，今年我省将在社保、基本养老、教育、医疗等方面加大投入，社保体系建设将扩大在农村的试点，社保、养老的待遇都会进一步提高。

　　今年财政安排较少的是公共投入一块，“出国、会议、办公经费是零增长，下一步我们还会看情况进一步压缩，多腾出钱来用于民生事业中去。” (石小磊 刘璞)

　　地方债销售可能类似国债 适合求稳投资人群

　　作为证券市场新增的一项投资品种，地方债将给普通百姓带来什么样的投资机会？昨日记者采访了南京多家基金公司的分析师和债券基金经理，由于目前具体的发行操作方式不得而知，相关专家给出的也是猜测性分析。但业内人士介绍，百姓可以关注的投资方式可以分作两大类：一、关注地方债发行本身；二、关注地方债资金发行投向领域的相关股票。

　　发行方式：银行或会设计相关理财产品

　　前日，有媒体披露：2000亿元地方债将通过现有的国债销售渠道、由财政部代理发行。在发行方式、发行对象和利率水平上与国债没有什么大的区别，所不同的是债券名称不再是“国”字号，而是冠以地方政府名义发行。这是否可以解读为：普通人购买地方债，就像百姓购买国债一样，直接去银行柜面就行？昨日接受采访的富国、申万等基金公司的专家都表示，目前还没听到确切消息。

　　申万巴黎添益宝债券基金经理王成还在电话中告诉记者，他个人认为通过柜台卖不是最好方式。“如果通过银行柜面销售，那么银行需要提供流动性管理。”他打比方说，5年期的国债，如果百姓持有半年就提前兑付，那么收益率会很少；地方债如果也这样操作，对银行而言不是特别方便。他个人认为，从额度角度来猜测的话，地方债发行可能比较适合在银行间债券市场。比如，东部发达省份发行地方债额度通常要有几十亿，这么大的额度比较适合银行间市场，而且也能降低发债成本。加上该市场投资者大多是券商、基金、保险公司等机构客户，容量大、交易活跃，更加理性。

　　“如果确实通过这种方式发行，那么个人投资者不能直接参与投资，但可以间接参与，比如购买债券基金，或者券商理财产品。”他还介绍，除此以外，通常债券还可以通过交易所发行，届时如果投资者有意，可以直接用账户参与。

　　无独有偶，日前中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军在接受北京媒体采访时也分析说：在推出的初期，地方债最有可能在银行间市场发行，主要由机构投资者买卖，普通投资者不能直接购买。当然，也不排除银行等机构设计相关的理财产品，使普通投资者间接投资地方债。

　　财政部长谢旭人几天前在全国人大宁夏代表团表示，地方债将采取公开方式发行，而不是针对某机构定向发行，还可以在市场上交易。

　　收益猜测：介于国债、企业债之间

　　王成介绍，地方政府的信用等级高于企业债、公司债，而且从过去十几二十年来看，实际违约的也没有，不过这也不能保证未来就不会出现信用风险。但地方债在设计时，可能还有地方税收担保、项目收益保证等，因此风险还是比较可控，适合券商、基金、保险和求稳的个人投资者。

　　具体的收益则很难讲，因为不同的期限、条款(赎回条款、延期条款)等，都会影响到票面利率。另外，目前地方债是否免税，这一点也还没有定论。不过总体来讲，猜测利率应该在国债和企业债之间。

　　其他建议：关注股票市场受益板块

　　专家指出，百姓关注地方债机会，还可以跳出债券市场，关注股票市场。举例来说，各省发行地方债的投向，也有连带效应。举例来说，2月19日，水泥板块就在没有丝毫征兆的情况下突然启动。

　　而仔细检索当日早间要闻的话，不难发现，这跟2000亿元地方债的消息有关系，对水泥板块是个大利好——当时市场就有传言，中央将代发2000亿元的地方债。消息看似平淡，但仔细想来，地方有了钱干什么：无怪乎修桥筑路，改善当地的经济基础环境。而水泥将成为其中最大的受益板块。不过，专家也提醒大家，这些连带效应也仅供参考，具体何时启动、哪些板块启动，跟市场整体环境、投资者的心理活动都有不可分割的联系。 (马燕 薛蓓)

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