4万亿经济刺激方案添“助手”

　　■新快报记者 梁明晖

　　中央政府出台4万亿规模的经济刺激方案以后，地方政府的资金来源一直困扰地方政府。昨日有消息传出，额度达到2000亿元的地方债有望在二月底获批启动。有机构预测，中央代发的地方债与中央债共同规模将达8500亿元，两者共同作用之后，估计2009年财政刺激将达到GDP的1%左右。

　　国债渠道发行

　　2月17日，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了关于《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。而与之有关的情况还将在2月25日至28日十一届全国人大常委会第七次会议上听取审议。

　　如果报告最终通过审议，财政部代发的地方政府债券将通过国债渠道发行，并在银行间市场以“地方政府债券”的名义予以流动。这将是新中国成立以来首度允许地方财政预算出现赤字。

　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，地方发债后募集的资金，将被限定用于中央财政投资地方项目的配套工程。他并指，地方政府的债务将直接对中央财政还本付息。因此偿还债务的能力很有可能是各省分配额度的重要因素。

　　2000亿不够用

　　某股份制商业银行固定收益分析师向记者表示，“在地方财政吃紧的情况下，对于偿债能力比较差的省市，要解决好担保的问题，否则将导致穷者逾穷，富者逾富的局面。”他同时指出，“4万亿计划”中，中央财政将承担其中的1.18万亿元，其余部分则需要地方政府和民间出资。如今金融海啸，民间出资热情有限，所以2000亿元的额度尚不足够。

　　不过，中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青认为，中央政府出于稳定市场利率的目的，会严格控制地方发债的规模。

　　《上海证券报》引述业内人士的话指出，发行地方债的脚步临近，今后对于财力较好、偿债能力强的地方政府可以申请长期债券，对于偿债能力弱的地方，中央政府将加大转移支付力度。目前，总额高达2000亿元人民币的发债额度已经分配完毕。期限内，地方政府只需付息，到期后还本。考虑到基建项目的周期较长，地方债的还款周期将超过5年。

　　估计拉动GDP1%

　　德意志银行大中华区经济师马骏在17日发布的报告中表示，中央代发的地方债与中央债共同规模将达8500亿元，两者共同作用之后，估计2009年财政刺激将达到GDP的1%左右。马骏在其报告中预计，在三月份的两会期间，中国或将通过中央财政赤字，规模在6500亿元左右。

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