据悉,目前财政部国库司国债管理处正在进行具体的方案制定工作,同时国家发改委也将同步参与,初步划定使用国债投资项目的行业、范围以及方向。

　　不过,申银万国首席宏观经济分析师李慧勇表示,此次的3000亿-4000亿国债很可能只是长期建设性国债,国债发行的总规模还远远不止于此,而这也是为什么从政府口径出来的国债发行规模和研究机构测算的上万亿国债发行总量相去甚远的原因。

　　虽然具体的项目、偿还年限、类型比例还没有确切的消息,但是财政部将发行巨额国债已经是板上钉钉的事。

　　此时,巨额资金将投向何处,无疑是各界都关注的问题。记者看到的一份资料显示,3000亿-4000亿规模的国债将主要用于三个方面。

　　一是“十一五”规划中未完成的项目,国家要加快投入进度,使项目早日达产达效;二是对于原来已定的2009年正常安排的1650亿元投资领域,要扩大建设规模,专项投资领域要加大国家补助投资力度;三是急需建设的领域,包括民生工程和基础设施工程。

　　材料显示,根据这三个方面的用途,巨额的国债将主要投向五个领域,包括三农领域、基础设施、民生领域、节能减排和环保、自主创新等产业升级结构调整项目等。

　　这一判断也契合多位专家的判断,李慧勇接受记者采访时表示,即将发行的巨额国债中,民生和基础设施建设领域肯定是主要投向。“在这种情况下,保障性住房、医院、学校、公路、铁路等领域显然会受到足够的重视。”李慧勇表示。

　　而这些资金投向无疑对一些正处于困难中的行业甚至是整个宏观经济都是很大的利好消息。李慧勇表示,这些资金投向首先影响的行业无疑是建材和建筑施工单位,大量的基础设施和保障性住房的投资无疑给这些行业带来了巨大的利好。

　　而事实的确如此,近日住房城乡建设部副部长齐骥接受记者采访时说,我国将加大保障性住房建设力度,加大资金投入,力争用三年时间基本解决低收入家庭住房困难问题,其总投资可能达到9000亿元。

　　而近日新批复的多条铁路、公路建设也契合了这一说法。

　　“资金大量投入基础设施建设和民生领域,一方面可以创造大量的就业机会,解决因为沿海地区经济不景气造成的农民工失业问题,另一方面民生保障领域投入的增加可以减轻民众对经济放缓的担心,维持社会的稳定。”天津财经大学财政学科首席教授李炜光则从另外的角度解释巨额国债对经济的利好消息。

　　事实上,在积极财政政策下,发行巨额国债以满足宏观调控的需要已经成为诸多分析人士的共识,发行巨额国债以保证系列保增长措施的实施已经成为必然选择,诸多分析师接受采访时都首先向记者表述了这一观点。

　　这背后是财政收入的下滑趋势和支出增加的预期。

　　刚刚公布的10月份财政收入数据显示,10月份财政税收收入已经开始负增长,而“税收增速下滑的态势从7月份已经开始,而且还将继续,财政要开始过紧日子了”。李炜光表示,而此前从7月开始,税收增速已经开始急剧下滑,直至现在的负增长。

　　在税收收入下降并需要推出一个大规模财政刺激方案的情况下,为保持经济持续快速增长,中央提出了总投资4万亿的扩大内需系列政策。

　　收入和支出的剪刀差势必造成巨额的财政赤字,摩根大通预计,中国2009年的财政赤字将升至人民币7970亿元,与此对应的2008年的预期数字为人民币1430亿元,2007年则为盈余人民币707亿元。

　　李慧勇也表示,未来两年赤字规模会大得多,如果按照GDP3%的上限算,赤字会达到1万亿左右。在巨额的财政赤字下,为了保证积极财政政策实施,发行国债已经是必然的选择,李慧勇表示。此前,中金首席经济学家哈继铭也表示,减税等相关扩大内需政策造成的财政减收将通过发行国债来弥补。(来源：华夏时报)

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