编者按：在4万亿经济刺激计划推动下，地方政府融资平台展开了轰轰烈烈的融资运动，数据显示，截至去年年末，政府融资平台贷款余额达到6万亿元。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，要切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。这一问题也引起监管部门的高度重视，加大监管力度、防范并化解风险已刻不容缓。

　　证券时报记者 闻 涛

　　本报讯记者日前获悉，为防范地方政府融资平台信贷风险，中国银监会已要求银行业金融机构在6月底前完成对地方政府融资平台授信业务的全面自查清理工作。

　　近年来，地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，越来越多的专家质疑，由于地方政府投融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，同时，地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金，形成多头举债，而银行对地方政府的总体负债和担保承诺情况根本不清楚，甚至地方政府对自己的融资平台的负债情况都不清楚，一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本，这些“隐性债务”就必然显性化，给地方政府的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行买单。

　　银监会提出，对于存在问题的贷款要及时采取有效的整改、重组和保全措施；对于借款主体合法性不充分的贷款，应在延续原有借款主体偿还责任的同时，及时增加新的偿债主体，确保借款主体与项目承建主体、项目现金流所有者相挂钩；对于多家银行贷款的项目，指定贷款额最大的银行牵头组建银团债权人；对于采取多项措施仍难奏效的，坚决限制其新增贷款，特别要严厉查处通过平台公司将贷款转作资本金的行为，涉及的贷款要尽快收回。

　　据了解，近一年来，银监会结合“三个办法一个指引”贷款新规，不断加大对政府融资平台信贷风险的管控力度。严控地方政府融资平台新项目贷款，要求各银行重点保障中央4万亿投资中续建、在建项目的资金需求。严格控制对铁路、公路、机场和水利等基础设施新开工项目的贷款，严格控制自有现金流不足，主要依赖政府补贴或担保偿还贷款的新开工项目贷款。

　　银监会还要求，对于采取措施仍不能同时满足借款主体、担保主体和抵质押品要求的贷款，应严格标准划为不良并相应提足拨备，及时对坏账核销，做到账销、案存、权在，继续关注时效，在有效期内保全和回收。

　　另据了解，监管部门针对地方政府融资平台信贷风险正在开展的工作主要包括三个方面，一是制定规范措施，要求银行机构进一步加强地方政府融资平台贷款风险分类管理措施，督促各银行业金融机构及时出台新的贷款管理办法，改革信贷发放流程，实行实贷实付制度，确保信贷资金流入实体经济。

　　二是布置现场检查工作。把对银行业金融机构地方政府融资平台授信业务的现场检查，纳入银监会2010年现场专项检查的重点，对银行所开展地方政府融资平台授信业务的操作流程、风险管理、问题整改等方面进行检查。

　　三是做好配合、协调沟通工作。其一，要配合财政部研究进一步采取有效措施加强地方政府性债务尤其是融资平台的规范化管理，从源头控制风险；其二，要配合发改委进一步完善产业目录和产业结构以及产业政策的调整，指导银行有效调整信贷结构与投向；其三，协调人民银行做好地方政府融资平台风险研究分析和监测工作；其四，要与各地方政府保持沟通协调，跟踪关注地方政府融资平台风险状况，配合地方政府做好相关工作。

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　　风险化解典型案例介绍

　　项目基本情况

　　某城市一家投资公司是该地区集城市供水及污水处理一体化经营的大型水务集团，为实施市中心城水环境综合整治项目。一家国有大型银行累计对该项目发放固定资产贷款约27亿元，从2009年底开始分年还款。

　　存在问题

　　2009年3月，按照当地政府扩大国有企业直接融资的要求，该投资公司加紧推进城市水务资产上市工作，拟将其拥有的在市中心城区的八座污水处理厂资产注入未来的上市公司，相应的污水处理特许经营权也转移到上市公司或其子公司，该行存量贷款的还款来源将由原公司拥有的市中心城污水处理特许经营权确定的污水处理费收入，改为市政府财政补贴。此举将造成银行贷款产生债权悬空、第一还款来源缺失、现金流难以监控等风险隐患。

　　整改措施

　　考虑到该投资公司有关资产上市计划将会对银行贷款产生不利影响，该国有银行向客户提出如下要求：

　　1. 鉴于作为银行贷款还款来源地市中心城污水处理费收入将注入上市公司，相应的污水处理特许经营权也转入上市公司，要求该客户将市中心城污水处理费作为银行贷款的还款来源，并办理有效的收费权最高额质押手续，该收入不应作为上市公司现有负债的还款来源或为其提供担保；

　　2. 对留存在该投资公司用于污水管网建设和中心城河道整治的贷款，该投资公司应与市政府沟通，争取市政府发文明确按分年还款计划足额拨付资金专项用于本项目还本付息；

　　3.该投资公司应承诺在市水务资产重组上市成功后，将持有的上市公司股权办理有效质押手续，为银行贷款提供担保；

　　4 .若该投资公司同意银行提出的上述要求，在报请总行审批通过后方可执行。

　　落实情况

　　经过与当地政府和客户的多次沟通，了解到市政府对水务上市时间进度要求颇高，难以及时有效落实银行提出的条件，所以该银行本着审慎的原则将存量贷款全部收回。下一步，该行将在合法合规、风险可控的前提下，积极支持该投资公司目前实施的城市供排水基础设施建设项目的融资需求 （贾 壮）

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