直击不良资产处置跑冒滴漏

　　根据要求，4家金融资产管理公司要在2006年前处置完现有的存量不良资产，但截至2004年末，其处置进度刚刚过半，现金回收率仅达两成。什么原因造成了不良资产处置的低效运作？

　　记者浩民

　　审计署审计长李金华再次成为焦点人物。昨天，李金华向十届全国人大常委会第十六次会议汇报了《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。中国人民银行、国家发改委等部委，清华大学等18所高校，国家自然科学基金委员会等机构，四大金融资产管理公司，国家开发投资公司、神华集团等10家中央企业被审计报告点名。

　　审计风暴刮到了四大金融资产管理公司身上。审计署2004年抽查了中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司收购的金融不良资产5544亿元，共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元，占审计抽查金额的13%。由此，这将会引发一场对金融资产管理公司的全面审计。

　　是什么原因造成了金融资产管理公司的低效运作？李金华审计长所作的报告，也许有助于我们分析其中“跑、冒、滴、漏”的主要环节。

　　环节一:违规剥离和收购

　　审计署共发现不良资产剥离环节违规和不规范问题169.18亿元。工、农、中、建4家商业银行借剥离不良贷款之机，掩盖以前年度违规经营问题，转嫁经营损失21.21亿元。

　　例如，2000年6月，中国工商银行要求广东省分行等发放3.28亿元贷款，用于置换其银城、银海、万利、北疆等4家投资基金形成的损失，然后将贷款本息作为不良资产剥离给华融资产管理公司广州、沈阳和哈尔滨办事处。

　　违规剥离还造成了国有资产流失，有关人员借机弄虚作假，牟取私利。2000年6月，中国建设银行湖北省枣阳支行在时任行长、副行长的操纵下，与当地政府、法院联手，编制虚假的贷款资料，将不符合剥离条件的29户企业贷款本息1844万元作为呆账违规剥离。对其中的18户企业，枣阳市法院出具了虚假的终结执行民事裁定书，这些裁定书全部由建行枣阳支行制作，法院盖章，案号、时间、内容均系伪造；对另11户企业，枣阳市政府出具了虚假关闭批复等，建行枣阳支行的债权确认书也均系伪造。在这29户企业贷款剥离前后，建行枣阳支行从中收回现金及实物资产720多万元，其中690万元隐匿账外，有502万元被转至个人名下。

　　环节二:违规低价处置

　　审计署共发现资产处置过程中违规和不规范问题272.15亿元，主要表现在:评估、拍卖环节管理不严，走过场，有的甚至虚假操作，故意低价处置。

　　如2001年12月，信达公司长沙办事处在处置位于广东省南海市的130亩土地资产时，先收取南海裕东龙有限公司的价款，然后才进行评估、发布处置公告和举行拍卖会，而南海裕东龙有限公司是唯一的竞拍人。该土地基准价为每亩34万元，拍卖评估价为每亩11.63万元，而实际成交价每亩仅5万元。南海裕东龙有限公司购买上述土地后，为取得抵押贷款重新委托评估，评估价为6523万元，是拍卖评估价的4倍多、拍卖成交价的10倍多。

　　东方公司广州办事处以3.18亿元价格将涉及90户企业的44.75亿元债权“打包处置”给广东中鼎集团公司后，又受中鼎公司委托进行处置，并按处置所得金额的4.35%收取服务费，截至2004年4月底，已收取753.5万元，参与人员人均分得36万元。审计抽查其中两项债权发现，当时东方公司广州办事处均以零价格出售给中鼎公司，但转手再处置时价格分别为7500万元和2700万元。

　　华融公司成都办事处原总经理在处置一项8730万元债权的过程中，明知该项债权已被法院拍卖并能获得3328万元拍卖款，但仍以1100万元的低价处置给私营企业。

　　一些资产管理公司甚至借处置不良资产之机，为本单位或个人谋取不正当利益。如长城公司长春办事处组织拍卖33套抵债商品房，成交价比市价低54%，其中80%的竞买人为该办事处员工，其他也大多是职工亲属。

　　环节三:内部管理混乱

　　例如，长城公司西安办事处2001年以来，截留处置回收资金2093万元，并违规占用抵债土地，修建办公楼和职工住宅。

　　更为大胆的是，东方公司在2000年至2003年间，共向财政部虚报职工人数3983人，造成财政部多拨付人员费用1.98亿元，其中仅工资就多拨1.33亿元。

　　环节四:地方干预

　　比较典型的案例发生在湖北省，475户地方企业因不规范破产，导致华融、长城、信达3家资产管理公司54.53亿元的债权总额，只受偿1803万元，受偿率仅为0.33%。

　　上述四个环节暴露出来的问题，足以让人触目惊心。全国人大财政经济委员会日前向全国人大常委会建议，要求对这4家公司进行全面审计，并将审计情况向全国人大常委会作专题报告。