国有商业银行改革：细节决定成败

　　新华社记者 顾钱江 徐兴堂

　　中国光大银行在广东的一个支行副行长因采用虚假手段向银行骗贷9500万元东窗事发，于本月7日在广州市中院出庭受审。这是中国最大的几家商业银行最新一起暴露出来的违法大案。

　　当下，被称为“背水一战”的中国国有商业银行改革呈现出两幅似乎相互矛盾的图景：一方面，是改革在整体上取得了积极进展，获得高层领导人肯定；另一方面，却是微观层面上大案要案频现，引起人们对改革成效的质疑。

　　此间分析人士认为，事实上，这两幅图景都是对国有商业银行改革进程的真实描述，即改革在沿着正确的大方向迈进，但是，在执行中却要面对大量具体而极具挑战性的问题，所谓“魔鬼在细节中”。

　　年初以来，中行、建行、农行曝光了多起基层机构发生的大案要案。建行董事长张恩照则因“个人原因”辞职，引起海内外的纷纷揣测。

　　“出现这些案件，并不能否定银行改革的方向和取得的成效，更不是‘灭顶之灾’”，中国社科院金融所所长李扬说，这些案件基本上是前些年发生的，是在深化银行改革、加强监管的过程中，对历史问题的一种揭示。他还表示，案件的曝光也表明银行信息披露的透明度在增强，“而‘透明’本身就是一件非常值得欢迎的事情”。

　　李扬指出，这些案件的发生有助于找出银行改革“细节中的魔鬼”。毫无疑问，人们会因此进一步认识到改革的重要性和艰巨性，特别是发现薄弱环节，并采取有针对性的对策。

　　曾任中国证监会副主席的史美伦说过，“最好的改革时机总是在有丑闻出现时。”这句话同样适用于正在进行的国有商业银行改革。

　　人们注意到，银行大案要案曝光后引发了一系列的连锁反应：中行成立了内部控制专家小组，改进问责制，并展开“拉网式”大检查；建行在强化内控机制、防范案件方面启动了三项改革举措；银监会迅速出台了关于防范操作风险的13条要求。

　　专家们普遍认为，大案要案频发不仅反映出国有银行内控和风险管理方面的缺陷，也反映出外部监管、公司治理方面存在的问题。与上市后可能导致更大的风险相比，此时“亡羊补牢，为时未晚”。

　　国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松说，中国金融监管的一大问题是静态化、事后化，强调行政审批和管制，缺少动态的、预警的、以风险为导向的市场化处理方式。

　　中央财经大学教授秦池江认为，银行不断出事，也说明简单地拷贝国外经验、自上而下地灌输式改革是不行的，改革必须要适应中国国情，必须要建立“动力机制”来调动员工的积极性，以实现自下而上的有效创新。

　　根据计划，中行、建行的股份制改革试点将分“三步走”，即财务重组、公司治理改革、资本市场上市。目前，改革正处于完善公司治理机制、积极准备上市的攻坚阶段。

　　银监会副主席唐双宁指出，一年多来，两家试点银行的股份制改革已初步实现“形似”，“但是，从‘形似’到‘神似’还将有一个漫长过程，特别是最近连续发生在试点银行的案件，更说明了‘神似’的重要性和艰巨性。”

　　已经初具大模样的国有商业银行改革，接下来面对的就是大量具体而微观的制度建立、创新和完善环节，此时频频曝光的案件恰恰从反面揭示了着力点。

　　从这个意义上说，中国的银行改革已进入“细节决定成败”的关键阶段。