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□路易
中国的金融体制改革步伐和力度一直为经济学家和金融问题专家所关注。我认为中国国有银行在改革过程中将面临诸多挑战。
一个关键的挑战———同时也是巨大的机会———就是改善风险管理。最近取消银行
利率上限的举措与此有关。银行只要能很好地给风险作价，就可以开发新的贷款业务，包括为小企业和农村地区提供贷款服务。那些不会给风险作价的银行则会丧失机会或承担过度的风险。随着银行业对外资银行开放，风险管理将会更加重要。第二个重要的挑战是要加强公司治理，这不只是一个技术问题，也涉及到所有权和激励机制等复杂问题。
此次中国两会有许多议题不仅令中国人关心，也让在华的外国人关注。给我突出印象的是，中国政府更加强调经济增长的质量，关注农业和农村问题，
增加对社会发展薄弱环节的投资，以及转变政府职能的目标。
中国政府政策目标正在发生改变，更多地强调经济增长的质量和效益，强调平衡发展。如果得到实施可以产生若干有利的影响。而更多地强调消费和服务业而不是投资和产业，这样可以利于创造就业机会，加速剩余劳动力向非农业部门转移，并减少差距、资源使用和污染问题。
鉴于已出现的城乡收入和生活水平的差距、富裕地区和贫困地区的差距，注重农业和农村地区，增加对社会发展薄弱环节的投资是正确的。政府适当地采取两方面的做法———提高生产力和加强农村地区的公共服务。生产力低下是农村贫困的根本原因，要提高生产力就需要采用更现代化的技术和设备，提高农村居民的技能水平，加速剩余劳力向非农业工作的转移，这些都是政府的目标。
与此同时，需要改善农村地区的基本公共服务，尤其是卫生和教育。政府关注改进农村地区义务教育并确保必要的资金到位，这是在不管收入水平高低情况下保证所有人都能享受到基本的医疗和教育。保证这项努力取得成功的关键是确保相关的资金能够有针对性并且使用得当。在卫生方面，我们希望农村合作医疗卫生试点项目如果成功，可以有助于建立一个更全面的农村医疗保险制度。在所有这些问题上，鉴于农民人数众多，期望值应该和各种举措的规模相一致。协调好各项改革也很重要。例如，减轻农民的农业税负固然很受欢迎，但是增加对农村基层政府的转移支付以补偿他们的税费收入减少也很重要。
第四个印象较深的是对政府职能改变的关注。我们同意温总理的说法，这种转变的关键要素可以包括政府部门和人员精减，政府退出直接干预投资和生产决策，为企业经营活动创造一个有利的环境和建立健全法规，提供良好的公共服务，建立社会保障体系。
(作者为世界银行中国代表处高级经济师)
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