铅锌准入门槛出台 或喜或忧

　　摘要：3月16日，《铅锌行业准入条件》浮出水面。《条件》对铅锌矿山、冶炼、再生利用建设项目，在企业布局及规模和外部条件、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等五方面都做了明确要求。铅锌行业是国家发改委重点监控的几个产能过剩行业之一，《条件》出台的用意就在于淘汰落后生产工艺，保持铅锌供需基本平衡，按照规划有序发展，限制铅锌冶炼能力盲目增长。

　　我国铅锌工业在快速发展的同时，一些结构性和体制性的深层次矛盾也变得十分突出。主要表现为：一是资源紧缺，严重影响铅锌工业的可持续发展。二是结构性矛盾突出，行业利润向矿山采选业过度转移。三是行业集中度下降，企业竞争力不强。四是铅冶炼工艺及技术装备水平差，落后的锌冶炼能力尚占一定比例。五是环境影响大，一些企业资源浪费严重。六是铅锌冶炼盲目投资问题严重。

　　3月16日，国家发改委会同有关部门制定的《铅锌行业准入条件》浮出水面。《铅锌行业准入条件》对铅锌矿山、冶炼、再生利用建设项目，在企业布局及规模和外部条件、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等五方面都做了明确要求。

　　根据规定，新建或者改、扩建的铅锌矿山、冶炼、再生利用项目必须符合国家产业政策和规划要求，符合土地利用总体规划、土地供应政策和土地使用标准的规定。必须依法严格执行环境影响评价和“三同时”验收制度。

　　新建铅、锌冶炼项目，单系列铅冶炼能力必须达到5万吨/年(不含5万吨)以上；单系列锌冶炼规模必须达到10万吨/年及以上。现有再生铅企业的生产准入规模应大于10000吨/年；改造、扩建再生铅项目，规模必须在2万吨/年以上；新建再生铅项目，规模必须大于5万吨/年。

　　在矿山开发方面，新建铅锌矿山最低生产建设规模不得低于单体矿3万吨/年，服务年限必须在15年以上，中型矿山单体矿生产建设规模应大于30万吨/年。

　　矿山投资项目，总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准，其他矿山开发项目由省级政府投资主管部门核准。铅锌矿山、冶炼、再生利用项目资本金比例要达到35%及以上。

　　另外，准入条件在工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护等方面也都有相当明晰的规定。

　　银联信分析：

　　去年10月份国家发改委、财政部、国土资源部等九部委，曾联合就规范铅锌行业投资行为加快结构调整下发通知。针对当前铅锌行业存在的深层次矛盾以及引发的投资热问题，提出2010年淘汰落后生产能力。

　　数据显示，截止到2005年底，全国规模以上矿山采选企业411家，铅锌冶炼企业466家，2005年底的生产能力约为粗铅220万吨、电铅280万吨，锌340万吨。村镇自建的厂矿数量不详。

　　铅锌行业是国家发改委重点监控的几个产能过剩行业之一，《铅锌行业准入条件》出台的用意就在于淘汰落后生产工艺，保持铅锌供需基本平衡，按照规划有序发展，限制铅锌冶炼能力盲目增长。其目标是，2010年淘汰落后生产能力后，将精铅年产能控制在400万吨以内，锌年产能控制在500万吨以内。加强国内资源的开发利用，加快实施“走出去”战略；大力发展铅锌再生利用产业，使再生资源消费量达到总消费量的30%。

　　通过简单的计算可知，锌的产能是340万吨，而新建锌冶炼厂的门槛是10万吨，也就是说，全国的锌冶炼厂不应该超过34家。这就相当于，目前存在的企业，有90%以上，都没有达到新建标准。

　　《铅锌行业准入条件》准入条件的出台，将有利于铅锌行业结构的调整，即有利于铅锌行业的整体水平的提高，因此从长期来看无论对行业本身还是对信贷银行来说都是一件值得庆贺的事，然而，银行还要注意到，铅锌行业结构的调整，也意味着部分企业的被迫退出市场，银行在前期信贷过程中不免会对其中的企业实施了授信，因此银行的相应信贷风险便显现出来。所以从此种意义上，铅锌准入门槛出台对银行是一件喜忧参半的事。

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