发改委提高发电准入门槛

　　对30万千瓦火电机组说“不”

　　摘要：国家发改委透露，今后在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组，并且要进一步完善发电领域的准入制度，把好市场准入关。因此，银行应该尽量减少对小火电项目信贷资金的投放，以避免引发信贷风险。

　　国家发展改革委副主任陈德铭透露，今后在大电网覆盖范围内，将不得新建单机容量30万千瓦及以下纯凝汽式燃煤机组。这是我国首次对30万千瓦火电机组说“不”。

　　业内人士称，纯凝汽式燃煤机组是指单纯用于发电的燃煤机组。它与热电联产的发电机组相区别，即如果一个发电项目不带供热功能，则按这项新政策，它须是30万千瓦以上的发电机。

　　发电机功率越大，效率越高，能耗越小。2000年左右，我国提出不再发展12.5万千瓦的发电机组。这次又提出淘汰30万千瓦以下纯凝汽式燃煤机组，从某种意义上说，说明了我国电力行业的巨大进步。据介绍，我们从上世纪80年代发展30万千瓦火电机组，在90年代左右，这一个机型成为主力机型，随着技术进步，目前我国主力发电机型升格为60万千瓦。去年开始，单机100万千瓦的火电机组也渐渐投入运营。

　　抬高电力项目上马门槛，是电力工业“上大压小”的又一个措施。去年，我国发电装机总容量超6亿千瓦，全国拉闸限电大幅减少。在电力相对富余情况下，国家启动“上大压小”，以进一步促进节能工作。

　　陈德铭表示，要进一步完善发电领域的准入制度，把好市场准入关。要优先安排建设单机60万千瓦及以上超临界或超超临界机组、单机20万千瓦及以上热电联产或热电冷多联产机组、背压型热电联产机组、整体煤气化(6.59，-0.08，-1.20%)联合循环(IGCC)机组等节能环保型机组。

　　陈德铭还表示，为了鼓励小火电机组关停，各地可以确定一个“关停补偿期”，继续适度安排发电量计划，关停机组可将发电量计划有偿转让给大机组代发。为鼓励小火电机组及早关停，关得早的，获得的电量补偿可以多一些，享受的期限也可以长一些。允许按期关停机组将拥有的污染物排放指标、取水许可指标有偿转让给其他企业。

　　另外，新建燃煤机组必须同步建设高效脱硫除尘设施，现有单机13.5万千瓦及以上燃煤机组要在规定的期限内完成脱硫设施改造。

　　银联信分析：

　　国家电监会日前结合电力监管工作实际提出了5项措施，用市场机制促进小火电机组关停。

　　一是加强许可证管理工作。对于《通知》中明确属于关停范围内的小火电机组，暂停颁发电力业务许可证；已经颁发电力业务许可证而属于关停范围的机组，要根据有关部门的整体安排，适时撤销。对未按程序审批或核准以及不符合国家有关政策要求的新建小火电机组，或者不符合设计要求和有关规定的，不予颁发电力业务许可证。对于按照“上大压小”方式建设的发电项目，新机组建成后申请电力业务许可证时，要及时办理原有发电机组许可证注销或变更手续；若原有发电机组尚未取得许可证，则不再受理其发电许可申请。

　　二是加强发电调度监管。各派出机构要加强对发电调度情况的监督检查。电力调度机构应按本地区小火电机组关停的要求安排发电机组的运行方式，对到期应关停机组实施解网，电网企业不再收购其电量。

　　三是结合电力市场建设的总体要求和关停小火电机组的进度安排，积极推进将小火电机组发电量指标转让给大机组代发的发电权交易工作，加强发电权交易监管，用市场机制促进小火电机组的关停。发电权交易监管办法另行制定。

　　四是开展小火电机组及自备电厂情况调查和登记备案工作，由国家电监会研究建立小火电机组监管信息系统。研究推动对热电联产和综合利用机组的在线监测，为开展小火电机组关停监管工作提供技术支持。

　　五是要求各派出机构及时掌握本地区小火电机组关停情况，每年度要汇总上报关停及监管情况，由国家电监会安排定期向社会公布。

　　这5项措施的实施，对很多小火电企业来说是致命的打击，而对于银行来说，应该尽量减少对小火电项目信贷资金的投放，以避免引发信贷风险。

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