林毅夫：发展中小银行改善金融结构

　　本报北京3月9日讯 记者王晓欣 方华报道

　　今天，全国政协十届五次会议举行第二次全体会议，一些政协委员进行了大会发言。林毅夫委员发言时表示，发展地区性中小银行，改善金融结构。张化本委员发言时表示，解决中小企业科技创新资金瓶颈，刻不容缓。

　　林毅夫说，最近召开的第三次全国金融工作会议提出，要放宽准入、降低门槛，发展适合农村需求特点的多种所有制、多种形式的小额信贷组织，增加对中小企业的金融支持。这些新的政策措施将对改善我国金融结构、促进社会和谐发展发挥重要作用。

　　林毅夫认为，目前我国的金融结构以银行间接融资为主，在银行中又以工、农、中、建四大商业银行为核心，运用的人民币资金占到整个金融体系人民币资金运用总量的75%。这种过度集中的金融结构固然有能够集中力量办大事的优点，但是，也产生了许多不良后果。首先，绝大多数有竞争力的劳动密集型中小企业因为得不到金融支持，发展受到抑制，降低了资金配置的效率。其次，劳动密集型中小企业发展受限，增加了农村劳动力向非农产业转移的困难，二元经济结构难于消除，使得我国城市化水平低于世界上其他同等发展程度国家的平均水平，而且，也增加了城市本身就业的困难。第三，绝大多数农户得不到金融支持，只能靠自我积累，生产规模很难扩大，

农业产业化、现代化发展缓慢，农民增收困难，城乡差距不断扩大。第四，改革开放以后，民营经济快速发展，能够从银行和股市融到资金的都是实力雄厚的大企业，这种融资结构使得富者越富、穷者越穷，收入分配越来越不公平，影响到社会的和谐。第五，大银行的融资倾向于大项目，资金过度集中于少数几家大银行，容易出现在每一个阶段投资项目过度集中于某些类型的大项目的"潮涌现象"，增加了

宏观调控的困难。

　　张化本说，目前，中小企业在自主创新中面临着许多困难与问题，其中最突出的就是融资难。他建议：完善我国科技风险投资退出机制。放宽科技型中小企业上市标准，加快产权交易市场建设，政府应通过税收、贷款等政策优惠鼓励对风险投资介入的中小型高科技企业的兼并收购，以使风险投资能够顺畅退出，尽快制定《风险投资法》，从法律层面促进和规范风险投资的发展。提高国家财政对中小企业特别是科技型中小企业自主创新的支持力度。尝试开办科技银行。科技银行可定位为设立在科技企业集中的高新区内的区域性银行，贷款对象主要是区内发展成熟的科技型企业或有风险投资支持的科技型中小企业。科技银行信贷业务将只为与科技创新有关的活动提供服务；科技银行可以实行股份制，股本来源以企业和机构投资者为主，地方和高新区政府也可少量参股，实行官助民办；国家可允许其吸收社会存款，在金融品种和信贷服务方式上进行创新，如扩大利率浮动范围、用

知识产权等无形资产抵押贷款，以企业债权、股权融资等等。加强中小企业信用体系建设。