金融体制改革任重道远

　　记者 庞东梅

　　2006年6月和7月，中国银行分别在香港、上海两地成功上市。随后，在10月份，工行在两地同时成功上市，我国国有商业银行股改上市工作再次取得历史性突破。这两件盛事成为去年金融领域改革的一段佳话，标志着在“十一五”的开局之年，我国金融体制改革取得的成绩令人瞩目，这将极大地推动我国体制改革的深化进程，进一步推动我国市场经济体系的完善，为我国经济又好又快发展提供了有力的支持和保证。

　　去年以来，针对我国经济中存在的问题，央行加强了宏观调控的力度，更倾向于运用市场化的工具，及时调整利率、汇率的生成机制，防止了经济的大幅度波动，对经济平稳增长起到了很好的促进作用。去年针对银行体系流动性过剩的问题，央行两次上调贷款基准利率、三次上调商业银行存款

准备金率，并且发行针对商业银行的定向票据，在公开市场上加大了对冲操作力度，取得了明显效果。人民币汇率的变化，也说明了我国汇率浮动更具有弹性，人民币汇率形成机制正在逐步完善。去年在宏观调控领域所取得的阶段性成果进一步说明金融宏观调控的力度在不断加强。

　　在金融企业改革方面，国有商业银行股份制改革成绩斐然。三家改制后的商业银行不仅初步建立了相对规范的公司治理结构，增强了内部管理和风险控制能力，财务状况出现了明显好转，各项指标都有了明显改进，三家改制后的商业银行先后迈出了成功上市的步伐，市场约束机制显著增强。农行也已经确定了股份制改造的方向和目标。同时，地方性商业银行股份制改造也向前推进了一大步，成为去年我国金融体制改革的另一大亮点。商业银行改制步伐的加快带动了商业银行经营管理能力和市场竞争力不断稳步提高。

　　在发展直接融资和加强金融监管方面，去年以来也获得了长足的进展。不仅资本市场基础制度建设得到加强，股权分置改革取得进展，而且股票、债券市场的活跃说明促进直接融资的措施取得了一定的效果。银监会也加强窗口指导，引导商业银行的贷款行为更加符合国家的产业政策，并对其行为进行规范整顿。

　　然而，金融体制改革是一项艰巨而复杂的任务，还面临诸多的困难。当前经济运行中出现的突出矛盾制约了金融体制改革的继续深化。一是我国存在的储蓄率过高，消费率过低的结构性矛盾，成为我国宏观调控面临的主要挑战。二是国际收支不平衡矛盾难以在短期内得到缓解。三是固定资产投资规模依然过大过快。另外，去年我国货币信贷仍在高位运行，银行体系流动性过剩的压力依然存在，金融市场发展的不平衡、金融市场体系的不健全都给我国金融体制改革的推进造成影响。同时，国有商业银行股份制改革虽然取得阶段性成果，但是目前所取得的成效依然是初步的，三家改制银行的公司治理尚需进一步规范，商业银行之间低水平竞争的现象也比较突出。

　　金融体制改革是一项系统的改革，建立现代金融体系也是一项长期的工作。因此，进一步推动金融体制改革将是今后体制改革中的重要工作之一。这就要求政府继续保持金融宏观调控政策的连续性，继续加强金融宏观调控，合理控制货币信贷增长，优化信贷结构，有效缓解银行资金流动性过剩问题；进一步推进利率市场化改革，建立健全由市场供求决定、中央银行通过运用货币政策工具调控的利率形成机制；进一步完善人民币汇率形成机制，加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。

　　国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时指出了加快金融体制改革的六项任务：要深化国有

银行改革；要加快农村金融改革；要大力发展资本市场；要深化保险业改革；要推进金融对外开放；要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。

　　金融体制改革的道路任重而道远，绝非一朝一夕就能完成的。只有坚持不懈地深化金融体制改革，才能最终建立起现代金融体系，为我国经济的健康发展提供有力的支持。