小火电大限已到：国务院要求限期上报关停方案

　　摘要：“十一五”开局第一年，各项宏观调控措施的效果已经显现，国民经济呈现良性发展态势，经济平稳快速增长、GDP同比增长10.7%。但是能耗指标却未尽如人意。而过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高、污染重的主要原因。根据国务院近日部署，“十一五”期间，全国要关停5000万千瓦以上的小火电机组。各省级人民政府和有关电力企业要在今年3月31日前，上报本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案。小火电大限已到。

　　“十一五”开局第一年，各项

宏观调控措施的效果已经显现，国民经济呈现良性发展态势，经济平稳快速增长、GDP同比增长10.7%。但是能耗指标却未尽如人意。06年上半年，能耗指标不降反升：每万元产值单耗同比上升了0.8%，每万元产值电耗也较上年底上升了5.5%。尽管全年GDP单位能耗出现了2003年以来的首次下降，但与降低4%的目标仍有很大差距。主要污染物排放总量减少2%的目标也未实现。仅06年上半年，全国二氧化硫排放总量为1270万吨，同比增长了4.2%。燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量均占排放总量的80%～90%。

　　而过高的小火电机组比重是目前我国电力工业煤耗高、污染重的主要原因。目前，我国电力工业能耗占全国1/3，二氧化硫排放占全国一半，成为节能减排重点领域。高能耗、高排放、低效率机组比重偏高是电力工业突出矛盾。全国6.22亿千瓦电力装机中，10万千瓦及以下的小火电占1.15亿千瓦，发同样的电，小火电机组煤耗比大机组高30%至50%。在污染方面，小火电产生的二氧化硫和烟尘，占整个电力工业的1/3和一半。我国燃煤机组中，单机10万千瓦以下的小机组达1.15亿千瓦，每年消耗原煤4亿多吨，排放二氧化硫540万吨。

　　因此，要做好电力工业节能减排的核心是关停小火电，而关停小火电的切入点是上大压小。

　　根据国务院近日做出的部署，“十一五”期间，全国要关停5000万千瓦以上的小火电机组。各省级人民政府和有关电力企业要在今年3月31日前，上报本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案。

　　具体包括，今后四年，全国要关停小燃煤机组5000万千瓦以上，燃油机组700万～1000万千瓦，不再新上小火电项目，每年可节能5000万吨以上标准煤、减排160万吨以上二氧化硫。今后规划新建火电项目，都要尽可能采用60万千瓦及以上超临界、超超临界机组。关停范围包括：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；以及供电标准煤耗高、未达到环保排放标准和其他应予关停的机组。

　　其实在“九五”和“十五”期间，关停小火电机组工作一直都在进行，但效果并不理想，根本原因在于电力供求关系。小火电产生的根源是电力供应紧张，各地为确保供电，纷纷上马小火电。特别是2002年至2005年，全国电力需求高速增长，电力弹性系数由降转升，拉闸限电省份一度达到22个。电力供需存在缺口导致关停工作进展缓慢。

　　银联信分析：

　　经过连续几年的大规模建设，我国电力装机迅猛增长：2005年超过5亿千瓦，2006年超过6亿千瓦，今年又将新投产7000万千瓦以上。电力紧张局面已全面缓解，全国电力供需基本平衡，高峰期拉闸限电条次下降90%以上，这为关停小火电提供了良好的外部环境。

　　目前，各省份和主要电力企业已与发展改革委签订了“十一五”关停小火电目标责任书，如何落实成为当务之急。为在市场经济条件下做好关停工作，经国务院同意，发展改革委出台了一系列政策措施，例如改进发电调度方式，优先调度可再生

能源、高效、清洁机组发电；加强小火电机组上网电价管理；提高排污费征收标准；对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。

　　国家将改进发电调度方式，优先调度可再生能源和高效、清洁机组发电，限制能耗高、污染重机组发电；纳入关停规划并按期关停的小火电机组在一定期限内可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿；在有条件的地区，按期关停的小火电机组可有偿转让其污染物排放指标、取水指标。

　　在大力关停小火电的同时，国家将坚决制止违规和无序建设电站行为。在过去几年里，我国电站建设出现了争抢资源、盲目布点，违反程序的现象，自行开工建设规模一度高达1.2亿千瓦。发展改革委强调，各地区和企业要严格遵守国家电力工业产业政策和发展规划，严格执行项目核准制度。

　　银联信分析师认为，小火电大限已到，银行谨慎授信小火电。

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