中小银行改制更宽松 40家城信社将获准变身

　　摘要：近期，银监会取消成立股份制商业银行必须引进境外战略投资者的规定，这为中小银行诞生创造了宽松条件，而且将有40家城市信用社获准变身成城市商业银行。城信社便身后能否更好的服务中小企业，仍待观察。

　　《财经时报》独家获悉，江苏省长江城信社等40家城信社很可能在今年陆续获准变身为城市商业银行，中国地方金融机构改革最猛烈的一波浪潮也将由此产生。造成地方金融变革如此剧烈的原因在于，2006年12月28日，中国银监会以“令”的形式，对一年前颁布的一条政策进行修改。2006年初，银监会颁布《中资商业银行行政许可事项实施办法》(下称“《办法》”)，《办法》要求，新成立的股份制商业银行“发起人股东中应当包括合格的境外战略投资者”。新办法中，将“境外”两字删除。

　　其实，银监会的新政策不仅对城信社影响巨大，对于即将挂牌成立的邮储行来说，也影响深远。从常理看，邮储行引进境外战略投资者并不是难事。不过，由于邮储行的注册资本金仅为200亿元人民币，而其资产在1万亿以上(按存款额计算，是中国第五大银行)，如果引进境外战略投资者，外资可以通过注入较少的资本金而获得较大的股权，因此，很容易引起“贱卖”的讨论。从此意义上考虑，邮储行至今未传出任何引进外资战略投资者的消息，或许与上述原因有关。

　　与邮储行引进外资考虑的原因不同，对于多数中小银行来说，引进外资是“不可能完成的任务”。《办法》第10条，列举了境外金融机构作为股份制商业银行法人机构的发起人或战略投资者的十项条件，如不少于100亿美元总资产、国际信用评级良好、最近2年连续盈利等。这使得满足条件的合格境外金融机构并不多。而且，为数不多的境外投资者争夺中国众多的城商行股权市场，容易出现少数垄断的局面，它们还会乘机压价。

　　由此衍生的一个问题是，类似城商行这样的区域性小银行，引进庞大的海外金融机构根本不合适。海外大型金融机构的经验并不适合城商行的发展，中国的城商行定位在社区，而海外大型金融机构并没有经营社区银行的经验。更何况，引进的境外战略投资者对于银行改善公司治理结构、提高管理水平的作用有限，他们最在意的是赚钱。有部分境外战略投资者并无银行经营管理经验，比如淡马锡。

　　银联信分析：

　　2007年是城信社生死攸关之年。1月5日，江西省抚州城信社被关闭，拉开了经营不善、地方政府不愿援助的城信社退出市场的序幕。去年，中国银监会副主席唐双宁为城信社发展指出5条路径：组建城市商业银行、合并重组为单一法人社、更名改制为农村信用社、商业银行收购(收回)、撤销关门。因此，城信社变身为城市商业银行是最好的出路。

　　从银监会对相关规定的修改，可以看出银监会有意为中小商业银行改制创造更宽松的条件。首先，如果不修改《办法》，成立的

　　但是，对于四大国有商业银行中最后改制的中国农业银行来说，引进外资显得更加紧迫和必要。“希望银监会修改的规定没有给农行发出错误的信号。”一位银行界人士表示，在他看来，农行是最需要引进境外战略投资者的，因为农行的经营管理水平最低。

　　最后需要指出的是，城信社本来是随市场经济应运而生的，服务地方、服务民营企业、服务中小企业、服务市民是它的市场定位，而城信社便身为城市商业银行后，能否突破管理体制不顺的先天缺陷，更多地将当地资金使用于当地，仍有待进一步观察。

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