风电产业隐含风险分析

　　摘要：近几年，随着我国能源持续紧张，合理开发和利用新能源成为政府面临的重要课题。风能、太阳能、潮汐能的开发都可以有效缓解我国能源供应困局，但产业化条件最为成熟的首推风力发电。但表面的繁荣下仍暗藏着政策支持力度较弱、国内风电设备生产技术落后等多重问题。

　　“十一五”规划当中有很多政策机遇，而风电产业的政策前景让很多投资者对市场非常乐观。但是，关于风电电价的问题在近期以来一直争论不断。2006年1月1日开始正式实施的《可再生能源法》，以及国家发改委于今年1月4日公布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》(即7号文件)在风电业内引发了广泛争议，甚至产生对风电发展前景的疑虑。但不难看出，该文件目的是规范风电发展而不是制约，文件的制定是出于全面和长远的考虑，总体上是合理的，更加有利于风电产业的健康发展。其实，争论的焦点无非是风电电价形成机制。根据国家发改委能源局的有关文件显示，最后的决定由招标确定价格。显然，这一方面是考虑到政策延续性，另一方面是让企业在招标时理性一些，不要胡乱报价。此外，引入竞争也可防止类似小水电开发中出现的“绿色泡沫”。

　　风电建设的高成本产生的风电价格刚性是引发价格争论的主要原因。由于风电项目建设成本过高，导致电价缺乏

竞争力。在风电项目的建设成本中，设备成本占到了总成本的60%-70%，因此，部分企业采用质量可靠、技术成熟而价格相对较低的国产风电设备能有效降低建设成本。目前，国际上主要的风电设备生产企业出于争夺市场的考虑，已将中国市场的报价压得很低，但同他们相比国产设备的价格仍要低20%。但对于企业而言，如何降低成本显得非常重要。

　　银联信分析：

　　任何新兴产业的发展实际上都离不开政策的强力支持，风电产业也正是这样一个需要“政策阳光”普照的产业。但现行的产业政策特别是风电上网价格形成的政策有可能导致整个产业的危机。

　　目前，风电的上网电价实行政府指导价，电价标准按照招标形成的价格确定。这样操作的后果之一便是低价中标的现象屡见不鲜，这种不合理的低价必然影响风电工程的质量，也必然造成项目的亏损。这对

开发商、贷款银行、零部件和整机制造商以及当地政府而言，都是看得见的损失；而对处于初期阶段的风电产业而言，却是看不见的伤害。此外，这种价格形成机制还可能造成不平等竞争。因为，一些实力雄厚的电力企业集团可以在低价中标后，再高价上网，实力不济的企业根本拿不到风电资源。

　　国内风电设备生产技术的落后是风电产业发展的又一个危机。风力发电机组要在野外可靠运行20年，要经受住各种极端恶劣天气和非常复杂的风力交变载荷，这给看似简单的“大风车”生产技术提出了极高的要求。但我国目前只能成批生产国外10年前的主流技术产品，而且技术差距还在拉大，自主开发新产品的能力更是薄弱。为了推动国有风电设备业的发展，国家发改委在去年发布的《关于风电建设管理有关要求的通知》中规定，风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设。但是，技术落后的现状很难在企业缺资金、政策支持欠力度的情况下改变。

　　由此可见，政策支持力度较弱和国内风电设备生产技术落后等是目前我国风电产业发展的主要问题，虽然我国降低能耗、发展新

能源、建立多方的能源供给体制已经成为中国能源改革的一个方向，但银行在投资该行业时，应考虑到企业是否具有可持续发展的能力，以防范可能存在的信贷风险。

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