政策性银行：不以赢利为目标不等于不赢利

　　本报记者 孙健芳 北京报道

　　《经济观察报》：三家政策性银行是在什么样的背景下产生的？

　　王大用：1994年三家政策性银行成立，当时的背景是，在社会主义市场经济和金融体制改革背景下，需要推动四大国有专业银行改革。按照这个方针，国有专业银行向商业银行转型面临着一个障碍，那就是四大国家专业银行要把政策性贷款分离出来，专门从事商业银行业务。

　　当时分离的政策性业务主要有：第一类是每年农副产品收购资金贷款和农村扶贫贷款。第二类为国家重点基建工程贷款，例如基础设施、基础产业建设贷款等。第三类是成套机械产品出口信贷，包括卖方信贷和买方信贷。将这三类业务分离出来之后，就相应成立了农业开发银行、国家开发银行、中国进出口银行。

　　《经济观察报》：三家政策性银行资金来源有区别吗？

　　王大用：三家政策性银行资金来源有两种形式。农业发展银行资金来源于中央银行的再贷款，这属于货币发行的一种方式；第二种资金来源是中央银行行政摊派的发债，债券的数量和利率都是由人民银行决定的。

　　《经济观察报》：政策性银行在市场经济环境中面临哪些新问题？

　　王大用：政策性银行成立后的十余年间，我国经济比较快地转型成市场经济，这就提出了新的问题。问题之一是，是否还有国家政策性金融业务；问题之二是，在市场经济环境中政策性金融机构如何可持续发展。

　　对第一个问题的回答是肯定的。

　　关于第二个问题，国家开发银行多年的实践也给出了足够的启示。

　　开发银行成立以来从来不是国家财政的拨款机构，事实上，除了国有资本金之外，开发银行从来没有从国家财政拿过钱。12年间它的表内外总资产发展到近3万亿元。

　　开发银行的实践证明，从事国家政策性业务与实现政策性银行自身良好经营业绩是能够统一的，证明了把政策性业务理解成亏损业务和制造不良资产的业务是不正确的。

　　政策性银行也是银行，不以赢利为目标并不等于不赢利。

　　《经济观察报》： 您能否谈论一下国家开发银行的发展和前后变迁。

　　王大用：国家开发银行成立时，业务定位主要是为国家基础设施、基础产业和支柱产业的基本建设融资。1998年之前，由于单纯完成融资功能，对当时社会信用环境不佳的现实无能为力，不良资产率曾高达30%以上。以后，信贷决策的政府干预减少，开发银行业务决策的独立性增强，选择贷款对象的自由度提高。现在已经下降到1%以下。

　　从2000年初到现在，大约有28个季度，国家开发行到期贷款本金和利息的回收率一直保持在98%以上。这期间，有一些重大事件对开发银行大幅改善经营业绩起了关键作用：

　　比如，1998年开发银行实施了改革开放以来国内第一桩银行兼并，原中国投资银行(一家全国性商业银行)与开发银行合并，使开发银行获得了各地的分行网络，并依靠分行体系大大加强了贷款的贷后管理；

　　从2000年初开始，开发银行按100%回收向分行布置到期贷款本息回收任务。

　　《经济观察报》：国家开发银行的实践是否意味着政策性银行也可以商业化和市场化？

　　王大用：其实只要了解发达国家的实践，就知道政策性金融是完全可以在市场经济中游刃有余地从事好政策性业务。例如德国的复兴开发银行和美国的房地产信贷证券化公司等等。发达国家能做到的事情，我们也应该能做到。

　　《经济观察报》：开发银行下一步的改革如走向市场化和商业化，是否意味着会变成商业银行？

　　王大用：现在大家谈论这个问题有个误区，就是把银行商业化等同于做成商业银行。其实商业化是指业务方式，而商业银行是一种对业务范围的定义。商业银行是以存贷汇为核心业务，以零售银行为业务范围的商业化金融机构，具体讲，工商银行和汇丰银行等都是商业银行。除此之外还有其他商业化金融机构，如投资银行，像高盛和摩根斯坦利等。所以说政策性银行商业化和市场化并不等于政策性银行要转化为商业银行。

　　链接

　　·国家开发银行

　　于1994年3月7日成立，其主要任务是：建立长期稳定的资金来源，办理政策性贷款和贴息贷款业务，确保国家重点建设项目的资金需求，调节固定资产投资总量和结构，并按市场经济的运行原则，逐步建立投资约束和风险责任机制，提高经营效益。

　　·中国进出口银行

　　于1994年4月26日成立，注册资本33.8亿元，主要业务是为大型机电成套设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为中国的成套机电产品出口信贷办理贴息及出口信用担保。

　　·中国农业发展银行

　　是根据国务院1994年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》(国发[1994]25号)成立的国有农业政策性银行，主要承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代

理财政支农资金的拨付及监督使用。中国农业发展银行于1994年6月30日正式接受中国农业银行、中国工商银行划转的农业政策性信贷业务，共接受各项贷款2592亿元。1994年11月18日，中国农业发展银行成立。

　　来源：经济观察报网