非开发性金融国开行转型厘定商业化

　　徐以升 王春霞

　　政策性银行的定位和改革问题终将有定论。在即将召开的第三次全国金融工作会议上，作为政策性银行改革的排头兵，国家开发银行(下称“国开行”)的定位和改革方向可望得到确认。

　　《第一财经日报》多方采访获悉，国开行可望被定位为致力于经营中长期信用的商业银行，有限的一点政策性业务进行剥离或采取分账户核算，对国开行的监管将按照商业化金融的思路进行监管。这意味着之前被广泛讨论的“开发性金融”思路等均没有被采纳。

　　厘定商业化转型

　　一位官方人士向本报确认，确定国开行商业化转型的思路在这次全国金融工作会议上会定下来。

　　另一位人士对本报透露：“目前国开行的定位基本确定为商业性金融的路子，但主要方向在中长期信用上。”他说，另两家政策性银行——农业发展银行和中国进出口银行还是要坚持“一行一策”的原则。

　　有国开行人士向本报透露了同样的信息，但这位人士强调要到全国金融工作会议才能有最确切的消息。

　　上述官方人士解释称，目前国开行实际上已经做了很多准商业性的业务，贷款业务已经并不完全都是国家政策性的贷款。一旦确定了商业性转型的方向，就不应该继续享受国家信用，就应该自主经营、自负盈亏。

　　或增加国开行资金成本

　　上述官方人士称，国开行的商业化转型不会像普通商业银行业务一样，而是在资金使用方向上将以中长期信贷为主；资金来源渠道上仍然不会吸收存款，将以发行金融债券、同业拆借等渠道为主。目前，国开行的信贷资金来源绝大部分是发行政策性金融债。

　　“现在金融机构都能发行金融债券，只是商业化转型之后债券评级会降低，发债的成本会随之上升，商业化银行面临的风险就和政策性银行的国家风险不一样了。”上述官方人士称。目前国开行的成本支出即集中在其发行的政策性金融债利息支出上。

　　但上述官方人士同时也表示，国开行现在的资金实力和资产质量在一定程度上能够保证它的信用。

　　国务院发展研究中心金融所所长夏斌对本报表示，一旦国开行商业化转型，其业务范围不能像工行、建行等大银行一样。

　　“开发性金融”思路未采纳

　　厘定国开行的商业化转型之路，也意味着之前业界热烈讨论的“开发性金融”概念和思路没有被采纳。

　　夏斌称，商业化思路与开发性思路不一样。开发性金融的思路还是围绕政府战略意图、政策意图来运作，而商业化思路就是传统的商业性银行业务思路。

　　开发性金融一直是国开行定位问题上的一个重要思路。有官方研究部门在2005年制作的政策性

　　上述官方人士称，实际上一直就存在开发性金融到底是什么的争论。他认为，政策性银行依靠国家信用实行政策性贷款业务，如果是自己去“开发”的话，那就是向商业化转型。

　　8%资本充足率监管？

　　夏斌表示，如果确立了商业化转型的路子，那么之后对国开行的监管应该会纳入商业银行的监管框架，比如8%的资本充足率监管等。

　　这也是商业化银行与开发性银行的重要区别。

　　截至2005年底，国开行资本充足率为9.15%。如果按照开发性银行改革思路将国开行资本充足率提高到15%，据有关部门测算，国家将要为国开行注入大规模的资本金。

　　据测算，去年到2009年4年间，国开行风险加权资产将分别达到19768亿元、23871亿元、28979亿元、35341亿元。如果单靠国开行自身积累而国家不补充资本金，那么其资本充足率将分别下降为8.44%、7.43%、6.36%、5.50%。如果按15%的资本充足率计算，4年分别需要补充资本金1300亿元、1800亿元、2500亿元、3300亿元。

　　国开行资本充足率目前已经在8%之上，如果商业化转型之后以8%的标准进行监管，那么国开行改革还需不需要进行资本金注资？本报咨询的多位人士均表示，对这一问题还不清楚，一切有待全国金融工作会议之后渐次展开。

　　“国开行肯定需要长效的资本补充机制，如果转型商业化，或许将来还可以上市融资，凭借国开行良好的资产质量肯定可以成为绩优银行股。”国开行有关人士表示。

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