银行股改最后一役 农行是否自主路径主导

　　姜业庆

　　截止目前，原四大国有银行中，建行、中行、工行已经完成股改并顺利上市，惟独农行落在了最后，农行前进的道路应该在哪里？在整个农村金融体系的改革框架迟迟没有定论的前提下，农行改革的路径是因循自主，还是另有安排？

　　“应该说，农行目前的改革还是在有条不紊地按既定的目标推进”，11月27日，农行办公室一位接近该行高层的人士私下告诉中国经济时报记者。

　　记者也观察到，11月21日，中国农业银行信用卡中心正式迁至上海，该行党委书记、行长杨明生亲自前往并为信用卡中心揭牌。有观察人士称，此举的一项重大意义在于，“或许这是农行股改的前奏”。

　　按农行相关负责人介绍，随着上海国际金融中心建设蓝图的推进以及良好的

银行卡产业环境的建成，农行信用卡中心由北京迁址上海，是农业银行信用卡实现国际化、标准化运作并最终实现公司化运作的重要步骤，也是“为吸引战略投资伙伴奠定基础的有益尝试”。

　　作为目前中国惟一一家没有进行财务重组以及股份制改造的国有商业银行，与其他三家国有银行相比，农行的历史包袱沉重，股改更具复杂性。因而农业银行的改革进程备受外界关注。对于农行改革方面的整体思路，各界曾有过激烈的争论。有部分学者提出了“省域分拆”的设想，即取消目前设于北京的农行总行，以省为单位设立总行，将农行地方化，并且认为这种思路将会降低农行的改革成本。

　　　针对分拆的设想，该行副行长韩仲琦曾也多次表示，多种改革路径比较起来，“整体改制、业务下乡、择机上市”比较稳妥，更符合农行和中国实际：整体改制符合世界银行业发展的大趋势，有利于保持该行固有的规模经济和沟通城乡、系统联动的优势，从而在全国范围内统筹资金、业务、机构和人员等资源配置；同时也有利于与农村金融体系改革统筹考虑。

　　“实际上，从农行近期进行的三件事情来看，与韩仲琦副行长也与整个农行的系统考量很吻合”，农行前述人士告诉记者。其一是2006年8月14日，农行聘请德勤为外部审计的会计师事务所，确定了下半年将推行的全行外部审计，为股份制改革进行最重要的一步准备工作。关于外部审计与股改的关系，实际上建行、中行、工行三家银行的股改历程已是最好的明证。这种关系主要表现在两个方面：一是在股改前摸清家底，为注资和财务重组确定基本数据；二是出具经审计的财务报表，转变会计规则。

　　其二是9月下旬，农行股改办正式成立，下设综合组、方案论证组、风险管理组、内部改革推进组四个工作小组；副行长张云出任主任，标志着农行自身的股份制改革进程又上新台阶。“实际上在成立专职股改办之前农行就已经有了一个虚拟的股改办，最大的区别就是之前的股改办人员都是兼职的，领导力不集中。现在做实股改办，是农行加快股改步伐的表现。”

　　第三是10月30日，农行启动总行和江苏、山西、宁波3家分行先行的人力资源改革，以加快推动股改进程。“而人力资源改革是农行今年年中工作会议提出的六大股改准备工作之一”。此前的2004年，农行在广东分行、温州分行、总行国际业务部推出了人力资源改革试点。

　　11月14日，该行副行长韩仲琦在接受

中国经济时报记者采访时又再三强调，农行已向国务院上报了新的股份制改造方案，有望在今年年底取得突破性进展。并称农行股改的着力点会放在整体改制上，目前决策层对此已基本达成一致。按韩仲琦的设想，农行应先把农行承担的政策性业务损失消解后，再进行相应的财务重组。在完成财务重组后，农行将引进战略合作关系密切的国际银行作为战略投资者。

　　该分析不久便得到了回应。11月26日，中国

银监会副主席唐双宁在“欧洲货币·中国论坛”上称，农行改革将会按照产权股份化方向改革农业银行，使其继续成为姓“农”的大型股份制商业银行。

　　这是近期监管层对农行股改定调的首次表态。从未来的市场定位看，农行今后将承担支持我国县域经济发展的主力，而农村金融将是农行未来业务的发展重点。在同一场合，银监会监管一部司职国有大型商业银行监管的副主任董铁峰称，希望农行的改革“越快越好”。

　　按唐双宁的口径，目前中西部地区及农村地区的金融资源严重不足，银监会已经决定启动“农村金融服务与竞争充分性”的调研工作，之后监管层将研究采取包括调整市场准入政策等在内的一系列新政。

　　　这意味着围绕农行改革该不该“分拆上市”的争论画上了一个句号，同时也应证了韩仲琦在各种场合一直对外称道的“农行股改正稳步推进”的说法。

　　再者，有金融界一知名人士日前也向中国经济时报记者表示，目前，国家对农行已进行的定位依然是国有商业银行；在今冬明春拟召开的中央金融工作会议上，有关键的一点就是“在构建和谐社会的要求下，进行金融体制的改革和金融政策的调整，将解决农行改革和与中国农村金融体制改革联系在一起通盘考虑。”

　　由此是否可以推论，银行股改最后一役的主导最终还是落实在农行自身上？