政府调控利剑再出 新开工项目督查开始

　　摘要：今年以来，我国投资增长过快、货币信贷投放过多等问题依然存在。为遏制投资过快增长势头，进一步巩固和扩大宏观调控成果，日前，国务院有关部门组成六个督查组，将对12个省区新开工项目清理工作依法进行清查。清查的重点是那些没有严格按照产业政策、项目审核、土地审批、环境评价、信贷政策以及安全监管等规章制度，进行违规建设的项目。

　　新开工项目督查工作开始

　　10月16日，为遏制投资过快增长势头，进一步巩固和扩大宏观调控成果，检查《国务院办公厅关于开展新开工项目清理督查工作的通知》(国办发44号文件)落实情况。经国务院批准，由国务院有关部门组成六个督查组，将对12个省区新开工项目清理工作依法进行督促检查。督查工作预计将于本月底结束。

　　督查组由发展改革委、国土资源部、环保总局、银监会、国家统计局、安全监管总局、质检总局、工商总局联合组成，近期将赴山东、江苏、河北、河南、安徽、四川、内蒙古、辽宁、浙江、吉林、江西、湖南进行督查。

　　今年以来，投资增长过快成为我国宏观经济运行的突出问题。上半年，全国城镇固定资产投资同比增长31.3%，增速为近三年来同期最高；有八个省份新开工项目计划总投资增幅超过50%。据对部分地区投资一亿元及以上新开工项目的调查，约40%存在违规现象。为此，国家要求各地对今年上半年投资一亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理。

　　督查组的督查重点是：结合本地实际，采取了哪些加强投资调控、从严控制新开工项目的措施；是否严格按照清理的范围开展清理工作，是否严格按照产业政策、项目审核、土地审批、环境评价、信贷政策、安全监管六类清理标准进行清理；对存在问题的项目是否依法进行了处理，是否责令项目暂停建设、限期整改，是否在当地主要媒体公告；加强新开工项目管理，建立健全投资管理长效机制情况。

　　严控新开工项目乃当务之急

　　国家发改委主任马凯在新开工项目清理督查动员会上指出，新开工项目清理督查工作是当前加强和改善宏观调控的重要措施，对于抑制投资过快增长、调整和优化投资结构、维护正常的建设秩序，都具有十分重要的意义。

　　在13日的新开工项目清理督查动员会上，国家发改委主任马凯首次透露了前期各地清理开工项目的一些重要信息。三季度以来，虽然宏观数据显示投资、信贷和顺差的增幅均有所回落，但国家发改委对此仍保持谨慎的观望。投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等问题仍没有得到有效解决。“三过”问题相互交织、相互推动，其中最突出的是固定资产投资增长过快。

　　从初步汇总地方上报的清理结果来看，产能过剩行业也是新开工项目违规问题比较突出的行业。其中，焦炭项目违规率近50%，煤炭项目为42%，铁合金项目为39%，水泥项目为35%，电力和钢铁项目均为26%，纺织项目为22%。

　　今年前八月，城镇固定资产投资同比增长29.1%。新开工项目13.1万个，计划总投资4.5万亿元。马凯认为，新开工项目数量还比较多、规模还比较大，一些热点行业如钢铁等，企业新上产能的动力仍然较强，从严控制新开工项目是宏观调控的当务之急。

　　如果不能及时采取措施有效解决这些问题，势必会使一些产能过剩的行业再度盲目扩张，一些已淘汰的落后生产能力死灰复燃，势必加剧资源环境承载压力，势必延缓经济结构调整和经济增长方式转变的进程，年初确定的全年节能和污染减排目标也有可能落空。因此有必要通过开展新开工项目清理督查工作，把产能过剩行业新上的违规项目坚决停下来。

　　马凯还从对地方报来的新开工项目清理结果分析认为，土地、环评、审核环节的问题比较突出。

　　发改委在对1—4月份3779个亿元以上的新开工项目的抽查中，有44.2%的项目没有土地批准文件，有43.9%的项目没有环评文件，22%的项目没有项目审核文件。

　　银联信分析：从发改委公布的一系列数据来看，目前我国投资增长过快、货币信贷投放过多等问题依然存在，新项目建设过程中，存在未经审批违规建设，以及政府部门违规审批等严重问题，为此政府有关部门展开新开工项目督查工作，对这些违规项目进行清查，此举会对银行资金回笼以及信贷预期造成不良影响，需要引起银行重视。

　　1、稽查项目中涉及那些产能过剩的行业。主要有焦炭、煤炭、铁合金、水泥、电力、钢铁、纺织等项目，这些行业，存在着投资结构不尽合理，产品结构趋同现象，已经呈现过剩趋势，还存在继续违规审批建设行为，这些违规项目定会受到严查。

　　2、违规建设的项目。有些项目根本就未得到有关部门的审批就投入建设，而且这类企业以小型企业为主，其建设资金来源大部分来自企业主向银行的贷款。首先这些企业没有得到经营许可证，还有可能涉及环境污染等问题，所以数罪并罚，后果可想而知。

　　3、违规审批的项目。这里涉及到那些地方政府与企业互相勾结的违规性行为。地方政府在这些投资行为中与企业的联系十分紧密，在税收、就业等方面形成了利益联结。地方政府与企业联合占用土地、行政审批、信贷便利等资源而进行的投资，这类投资经济效益不高，资源浪费严重。此次督查行动主要针对这些违纪乱建项目。这些项目的建设得到当地政府的庇护，从银行获得贷款也更容易。例如，钢铁、电力等重点行业。

　　4、为抑制投资过快增长，政府会继续加强宏观调控政策，查处违规建设。调控的主要目标就是那些占用资金大的产业项目，因此，从调控的持续性来看，会对银行的信贷预期造成不良影响。

　　[本文由银行联合信息网提供，未经北京银联信信息咨询中心书面许可，请勿转载。]