项目清理的检查工作开展 银行需关注六种可能

　　摘要：到9月11日，国家发改委划定的亿元项目清理完成时间已过去10多天了，发改委也已经组织开展检查工作，全国仅河南、江苏两省完成项目清理工作。根据发改委意见，三类项目可以放行，而三类项目必须进行严格审查。面对国家开展的项目清理整顿工作带来的风险，银行应该根据放行标准和审核原则对不同的项目采取不同处理办法，在维护自身利益的前提下尽可能规避风险，减小损失。

　　项目清理工作结束 抽查工作开始

　　8月1日，国家发改委等五部委以特急形式联合下发《新开工项目清理工作指导意见》，要求各地用一个月时间对今年上半年列入统计范围的总投资1亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理。其中，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、汽车、电力等行业要清理总投资3000万元及以上的项目，煤炭行业要清理年设计能力3万吨及以上的项目。

　　9月1日，国家发改委、环保总局和中国有色金属工业协会等部门联合组织检查组，奔赴山东、河南、山西等地，对氧化铝新建项目进行为期一周的检查，这成为“亿元项目”清理情况抽查工作启动的信号。

　　项目清理工作完成情况不尽人意

　　到9月11日，国家发改委划定的亿元项目清理完成时间已过去10多天，相当数量的省区还没有上报清理结果，仅有河南、江苏两省上报停建项目的数量，不过没有公布项目名单。8月20日，河南省发展改革委等五部门联合下发了《关于停建一批违规固定资产投资在建项目的通知》，决定停建一批违反产业政策和不履行项目审核程序及土地、环保、安全管理审批手续，擅自开工的固定资产投资在建项目，第一批停建项目16个，涉及氧化铝、钢铁、水泥、煤矿、电力、纺织、房地产等11个行业。截至8月29日，江苏省共停止建设27个违反国家产业政策和土地、环保要求的新开工项目。

　　大多数省市没有上报清理结果的原因除了时间问题外，主要集中在统计问题上，由于新开工项目的标准不统一，目前一些省份在核实新开工项目的数量时，发现不少项目还没有动工，但因为征用土地，相关单位已经将赔偿给农民的财务款划拨到位。一般来讲，这些项目不应该算作新开工项目，应该是筹建项目，但是统计部门在清查时算作了新开工项目。

　　此外，一些地方迟迟不上报自查情况，除了抓紧时间补办环保、节能和土地等开工前没有办的手续，甚至拆解项目之外，都还处在观望状态，与发改委等上级部门博弈过程中。

　　目前，根据各省市项目清查工作的结果来看，项目存在的主要问题集中在土地和环保方面，不符合产业政策、违规开工的现象较少，缺少手续是最普遍问题。

　　项目清理存在六种可能性

　　第一，清查工作的基本原则是，技术环保先进，但未具备全部手续的项目要放行；有些项目技术水平能够达到一定要求，环保和能耗指标上有一些差距，这样的项目要等到达标后，才能继续开工建设；此外，一些已开工项目，并未大规模施工，只是刚刚开始，这样的项目要缓期再建。

　　第二，需要严格审核的项目只有以下三种情况：(1)技术未达标，也没有环保措施的项目，要停下来或者不能上；(2)有些高耗能产业，不是技术装备升级，只是简单的扩张产能，这种项目要从严审核；(3)那些已经彻底停下来的项目，审核完全没有通过的项目，都要撤下来。

　　银联信分析：

　　2006年上半年，我国固定资产投资居高不下，为此，国家开展对违规开工建设的项目进行清理整顿工作。清理的目标项目集中在钢铁、有色、煤炭、电力等国家重点扶持行业，也是银行贷款比较集中的行业，因此

　　银联信建议银行密切关注各地上报的项目清理结果公布情况，并通过各种渠道确定项目名单。对那些技术、环保不达标的项目，低级扩张产能的高耗能项目停止授信；对于已经放贷的项目，银行应该根据放行标准分别对待，一些技术能力达到一定水准，只需资金支持就可以实现环保、能耗达标的项目，建议银行放松贷款，以免造成项目因资金不足进展缓慢或者停工，致使先前的贷款变成坏账，而那些没有展开大规模施工的项目则根据项目的跟进情况追加投资。