从新丰事件看银行信贷 银行要重视政策风险

　　摘要：日前，备受瞩目的内蒙古新丰电厂项目违规建设事件，受到国务院通报批评。被叫停的内蒙古800万千瓦的电力新建项目，大约涉及800多亿元的投资，其中银行占了投资中的绝大部分，按三分之一资金自筹测算，这800万千瓦的电力新建项目如果无限期叫停，至少会给银行系统带来600亿元的坏账风险。新丰事件给银行业带来的警示是多方面的，银联信分析师提醒银行要重视政策风险。

　　国家宏观调控

　　2004年初，发改委对钢铁、电解铝、水泥三大行业实施调控，但地方政府阳奉阴违、公然对抗。当年第一季度固定资产投资创下了增长53%的新高，投资全面失控。

　　2006年中，

宏观调控重头来过，过热行业包括钢铁、电力、

房地产，发改委仍是行政命令要求要加强项目审批。8月16日，前7月统计数据显示，固定资产投资增长还是30.5%。同一天，国务院拿内蒙古违规建设电厂“开刀”。

　　新丰事件

　　如此非常时期，新丰电厂项目违规建设，还发生了重大施工事故。内蒙古全区违规建设电站规模高达860万千瓦，问题出在“区政府片面追求电站建设规模，对宏观调控的全局性、重要性和严肃性缺乏认识”。

　　日前，备受瞩目的内蒙古新丰电厂项目违规建设事件，受到国务院通报批评。被叫停的内蒙古800万千瓦的电力新建项目，大约涉及800多亿元的投资，其中银行占了投资中的绝大部分，按三分之一资金自筹测算，这800万千瓦的电力新建项目如果无限期叫停，至少会给银行系统带来600亿元的坏账风险。

　　银行信贷

　　做银行信贷工作的人都知道，“贷前调查，贷时审查，贷后检查”是保证发放贷款质量的基本原则，但这一原则随着信贷由卖方市场变为买方市场，信贷的原则性随之降低，有的甚至不要了。如果说上世纪九十年代以前银行业

不良资产30%来自于各级政府直接的行政命令和行政干预，银行自身只承担20%的经营管理责任的话，那么如今商业银行由《商业银行法》作“后台”，实行自主经营、自负盈亏，由此再产生不良资产就不能怨天忧人了。新丰事件告诉我们，如果当初银行注重“三查”，就会发现不符合贷款的诸多要素，就不会轻而易举地向其授信和发放贷款，也许就不会有今天的众多银行陷入新丰项目的漩涡。

　　银联信分析：

　　此次，新丰电厂项目违背了国家宏观调控的政策，受到了严厉的惩罚。该事件提醒银行投资一定要注意政策风险，任何建设项目都要符合国家的宏观经济政策，按照法定程序上马，这是企业和银行都必须遵守的基本原则，背离这一原则的行为都会受到法律的制裁。尤其是银行在向企业发放项目贷款时，更要注意政策风险，一定要在依法合规的基础上向每个项目、每个企业发放贷款，以减少政策风险给银行信贷资产造成的损失。

　　在银行看来，由政府支持的项目，大多是有着多方保证的，无论在政策、资金、土地、原料等方面都会得到优先扶持。为这样的项目放贷，不但受到企业的欢迎，也会博得政府领导的欢心，当然银行也会分享到多方红利，可以说一举数得。正是在多方利益的驱使下，银行为其提供信贷支持就显得特别积极。但是，有些地方政府支持的项目也不是十全十美的，有的政府站在狭隘地方保护和地方利益的立场上，不顾市场需求、没有技术保障的建设项目多半是短命的，也会把银行拖进泥潭，到头来只落得贷款本金都难以收回，银行最终成为“冤大头”。

　　总之，新丰事件给银行业带来的警示是多方面的，对今后银行开展对新项目的授信工作具有借鉴意思，希望银行相关部门能吸取教训，重视政策风险。

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