国有银行改革：而今迈步从头越

　　当前，国有银行改革正在顺利进展之中。几年来，沿着政府注资、剥离和处置不良贷款、财务重组、设立股份公司、引进战略投资者，建立与完善公司治理结构、择机上市这一改革路径，建行、中行、交行、工行的股份制改造均已完成，几家银行已经或即将在境内外资本市场上市，农行改革也是蓄势待发。

　　由于国有银行改革是近几年中国金融改革的核心内容，因此一直备受社会各界的关注。回顾过去的几年，在改革不同阶段的一些关键环节，比如外汇注资、不良贷款剥离、引进战略投资者等，一直存在着一些争论和不同看法。应当说这是正常的，而且各界的广泛争论、观点碰撞，将会使道理越辩越明，也有助于国有银行未来的健康发展。

　　近段时间，几家国有银行的一些新动向又引起了社会各界的普遍关注。首先是几大银行之间的轮番换帅，建行行长调至中信，交行行长调至建行。如果是在股改之前，各家大银行性质更似政府机关，因此干部的频繁调动还属正常，人们也容易理解；但在股改并成为上市公司之后，不少人就会对此心存疑虑，管理层的重大更迭，会不会对银行经营产生影响？这种调动，符合现代企业公司治理惯例吗？

　　其次，银行股权激励制度的提出也在社会引起不小反响。应当看到，以股权、

股票期权等手段激励高管层以促其勤勉敬业，这在西方国家的上市公司已成为惯例，而且事实证明，这一制度有助于公司创造更多的价值。但在我国，社会的平均收入水平还比较低，而商业银行本身又属于收入偏高的行业，其高管层就如同“富庙里的富方丈”，这时再对他们予以股权激励，就会进一步拉大社会的贫富差距，因此民众的不满和非议是可以理解的。

　　我们且不分辨种种争议究竟孰是孰非，争议本身就足以说明，国有银行的改革还需继续深化。几家银行境外上市取得的巨大成功固然使人欢欣鼓舞，但在冷静之余，我们尚需看到，上市只意味着

银行改革初现成效，或者说只是万里长征的第一步。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，要使国有银行与发达国家大银行相比，从“形似”达到“神似”，还有大量艰苦细致的工作等待着我们。

　　首要问题是，要切实加强与完善银行的公司治理结构，这是一个长期的过程。国有银行要继续完善法人治理，切实转换经营机制。要始终抓住转换经营机制、强化内部控制、防范金融风险这条主线，提高经营管理水平，严防

不良资产反弹和经营效益下滑，全面落实责任追究制度，严查违规失职案件，确保稳健经营。

　　其次，要发挥资本市场对银行治理的促进作用，加强信息披露工作，提高透明度，树立国家控股的公众银行的良好形象。

　　深化人力资源改革和薪酬分配制度改革，加快分支机构改革，确保新机制、新体制在全系统内全面、有效运行，实现总分行上下联动，建立有效的绩效评价机制，破除只重短期指标，不看长期发展，风险和收益不匹配的现象，也是朝现代金融迈进的必要一步。

　　同时，要发挥汇金公司作为国有金融资本出资人对银行公司治理的促进作用，提高汇金公司派出董事的专业化、职业化程度，提高其履职能力，通过对派出董事的市场化招聘与考核促其勤勉工作，并加强对银行管理层的考核。

　　金融生态是制约我国国有银行未来发展的一个重要瓶颈。金融生态即金融发展的外部环境问题，作为国有银行发展重要的外部支撑，我国的金融生态也亟待优化。应看到，中国每一轮经济的大幅波动和调整，最大的后果就是制造了大量的银行不良贷款。因此，要不断提高宏观经济政策制定的前瞻性、科学性，减少经济波动，为银行的发展创造稳定的、可预期的环境。

　　在完善金融生态方面，还需要进一步完善银行监管，要加强监管，更要科学监管与适度监管，并使监管成为金融创新的温床。要完善社会信用环境，要从信用制度建设和信用文化建设两个方面进一步推进社会信用环境的完善。要完善金融税收政策和法律制度，加大对债权人的保护，严厉打击逃废债行为。