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王睿
网友力挺人大代表
近几天，“全国人大代表紧急建议叫停银行卡跨行查询费”的消息引起了舆论和公众的广泛注意。而全面提交建议的人大代表，就是广东省惠州市环保局副局长黄细花。据悉，
其已经连同惠州的另一位全国人大代表，向全国人大常务委员会寄出了这份紧急建议。
据了解，通过这份紧急建议，黄细花希望得到就此次收费的细节解释，“比如银行跨行查询的成本是怎么核算的，收费具体幅度又是怎样界定的，收取的款项准备怎么使用等。”她在接受媒体采访时曾谈及，紧急建议包括三方面主要内容：第一，建议银监会对有损广大存款人和金融消费者的利益的行为加强监管；第二，建议国家价格主管部门，对本次收费暂时叫停，待组织听证后，再行实施；第三，建议有关方面对银行中间服务收费加强法律审查，是否违反《价格法》、《合同法》等国家法律规定。
而据一次权威网络调查，在9989名参与调查的网友中，91.5%的网友支持人大代表的这一举动。一位署名“纸鸢”的网友留言说：“几大银行同时采取这项措施，形成了变相的行业价格联盟。对已经形成消费习惯的消费者来说，意味着失去了选择权。这种行为属于单方变更合同，损害了消费者的公平交易权。如果银行确需对自己提供的服务收取费用，应该由主管部门以听证的方式来确定是否收费、收多少。在听证中，应该明确‘为什么要对这项服务收取费用’、‘成本是多少’、‘利润是多少’等事项，绝对不应当由银行单方定价。”
听证会？没有必要
针对广大网民和人大代表的建议，记者采访了中国银联的相关负责人。银联相关负责人向记者表示，他们绝对会高度重视人大代表的建议，认真研究。但其委婉的向记者解释，跨行查询收费，其实不属于听证会的范围。据记者了解，所谓价格听证会制度，是指制定属于公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等关系人民群众切身利益的政府指导价，政府定价时，由政府价格主管部门主持，请消费者、经营者和社会有关方面对其必要性、可行性、科学性进行论证。在历次水、电、出租车等价格调整的过程中，老百姓对这一制度并不陌生。仔细对照听证会制度实施的范围，记者发现银行服务收费既不属于公用事业、公益性服务，也不属于自然垄断经营的商品。所以，针对跨行查询收费举行听证会，就无从谈起了。
中国政法大学财税金融研究所所长刘少军日前接受媒体采访时表示，对银行卡跨行查询收费进行听证不太现实，老百姓没有专业知识，听证难以达到效果。同时，中国社科院金融研究所金融发展研究室主任易宪容也发表了相类似的观点。他认为，因为民众缺乏专业知识，很难判断一次跨行查询交易的成本是多少，在听证会上很难找到双方利益均衡点。
银联不是垄断组织
日前，有律师认为，银行近几年来屡屡擅自调整收费项目，在其看来应该就是霸王条款，所谓霸王条款，就是双方地位和实力不对等所造成的。而跨行查询收费，就是“垄断组织制定的霸王条款”。于是，市场上有部分人士，就将矛头指向中国银联，称其是垄断组织。
针对这个质疑，中国银联品牌营销部有关负责人表示，说到“垄断”，中国银联不可能具备垄断的能力。首先，在垄断份额上，中国银联达不到垄断的市场比例，市场是开放的，而国内还没有正式的关于垄断法的法规，没有任何标准证明银联垄断；其次，如果说银联垄断，那么就必须有制定价格的权利，而事实上，这次跨行查询收费的标准不是银联决定的，银联一开始提出的收费标准是0.15元/笔，但是收单行要求自己也要有利益所得，于是变成了0.20元/笔，随后发卡行也要求分一杯羹，这样变成了最终的0.30元/笔。
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