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本报评论员 李利明
赶在2005年的最后一天，渤海银行作为全国第十四家股份制商业银行在天津挂牌成立。按照银监会副主席唐双宁的说法，渤海银行是1996年以来新获准设立的惟一的全国性股份制中资商业银行，这就意味着中国银行业的闸门在经过将近十年的紧闭之后，终于对内资打开了一下。由此引发了众多业内人士的猜想：今后新设银行的闸门会不会放开？也就是说，
中国银行业在对外资银行全面开放的同时，是否也将对内资开放？
但综合各种要素来判断，对于中国银行业对内资开放，我们不能抱有太多希望，渤海银行仅仅是极少数特殊的个案之一，新设银行的闸门不会大开。这是因为中国银行业决策者所关注的主要问题并不是国内银行业的竞争程度不高的问题，而是如何采取措施化解潜在的金融风险和解决现有银行的历史包袱问题。这是1998年以来中国银行业改革和开放的主基调，并且，新设银行对于加快国内银行改革、解决中国银行业现有问题的意义不大。
1998年亚洲金融危机之后，虽然中国金融业没有遭受危机，但是银行业巨额不良贷款的问题开始集中暴露，所形成的金融风险已经不容忽视。面对严峻的形势，从1998年开始，国家最高层和银行业决策部门都把主要精力放在了防范和化解银行业风险上面，包括成立四家资产管理公司处置四大银行的部分不良资产；清理整顿城市信用社和城市商业银行；清理整顿农村信用社和农村基金会等等。到了本届政府，国有银行业改革更成为政府工作的重中之重，过去两年采取的措施包括利用外汇储备对国有银行注资、启动国有银行股改、化解中小银行金融风险等等，最终通过投入3万多亿元的国家资源使得中国金融业保持了基本稳定。虽然建行已经上市，中行和工行的股改也在深入进行，农信社的改革已经取得了初步成效，但是在更多金融领域的风险没有化解之前，金融决策层还不可能把精力放在批准新的银行成立上面。“现有银行的问题都顾不过来，哪里有心思开办新的银行”，一位高层曾经这样表示。
但是，在现实中，2003年以来又不断有新的股份制银行挂牌——2003年，烟台住房储蓄银行重组并改名为恒丰银行；2004年，七家中外合资银行之一的浙江商业银行重组为浙商银行；2005年，安徽省内的6家城商行和7家城市信用社联合重组为徽商银行；预计在今年上半年，以沈阳市商业银行为基础组建东北银行将会挂牌成立。
那么，一方面说国内银行业的闸门不会大开，另一方面又有新的股份制银行问世，这是不是自相矛盾？并非如此。上面提到的这几家新组建的股份制银行与渤海银行最大的不同在于，这些银行都是在原有银行的基础上组建的，并且在很大程度上都是为了化解风险或者某种政策性目的而被批准重组的，并没有新的银行业牌照增加。对于目前正在筹备中的晋商银行和江苏银行而言，也是和徽商银行一样，是为了解决那些弱小的城商行的问题和困难而被重组在一起的。真正属于新设银行的只有渤海银行一家。
不批准新设银行并不意味着中国银行业的大门对内资紧闭。2002年9月，央行发布了《进一步发挥现有中小银行的作用》的研究报告，鼓励国内民间资本进入中小银行。几年来这一政策指向并没有发生变化，在可以预见的将来，银行业决策者还会鼓励国内资本进入银行业，但是进入方式不是新设银行，而是鼓励参股现有的中小银行，这一方面有利于摆脱地方政府对于这些中小银行的控制，另一方面也有助于通过新的资金注入来解决这些中小银行的历史包袱问题。
那么，是不是说等到国内现有银行的问题基本解决了，新设银行的闸门就会打开？也不尽然，这就涉及到中国银行业的竞争环境问题。即使在目前，在长三角、珠三角等经济发达地区和主要的中心城市，中外银行业的机构也已经很多，竞争已经很激烈，如果新设银行，一定会在这些发达地区分一杯羹，就像渤海银行已经把环渤海和长三角作为自己的发展重点一样。并且随着对外资银行限制的逐步取消，在这些经济发达地区和中心城市，国内银行之间、内外资银行之间、外资银行之间的竞争会更加激烈；而在那些落后的中西部地区，无论政策有多么优惠，在留不住国有银行分支机构的同时，也很难吸引外资银行和股份制银行入驻。
因此，批准新设银行只会使经济发达地区和中心城市的银行业竞争更加激烈，并不能解决中西部落后地区金融服务不足的问题，因此，对于中国银行业改革来说，新设银行的意义不大，这一闸门不会大开。与此相对应，包括渤海银行在内的现有银行的牌照价值就显得弥足珍贵。
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