两会期间，中国银监会主席尚福林表示，七部委已经会签《温州国家金融综合改革试验区总体方案》。这意味着该方案将进入国务院审批程序，民间金融改革启动在即。该方案由温州起草上报，希望在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。此外，全国政协委员刘明康4日表示，民间借贷一定要立法监督，民间借贷的法律关系有望被明晰界定。

　　对外经贸大学中国国际货币研究中心主任孙华妤接受南都记者采访表示，对温州乃至全国来说，民间金融改革已经到了紧迫的时刻，应该尽早启动。业内人士预计，民间金融放开后，民间借贷的准入门槛会比银行低，借贷利率会比银行高，增加了企业的融资渠道。

　　方案有待国务院审批

　　5日下午，在十一届全国人大五次会议浙江代表团全体会议上，针对外界普遍关注的《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，全国人大代表、浙江省委书记赵洪祝建议，放活民间资本、尽快启动金融改革试验区。会上，他特别向中国银监会主席尚福林询问具体进展，尚福林回应表示：“部门之间已经会签”。

　　去年8月以来，温州市爆发了企业债务危机。为从根本上化解债务危机，引导民间资本规范化、阳光化，温州市制订了一个地方金融业创新发展纲领性总方案--《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》及8个配套的具体子方案，简称“‘1+8’金融改革创新方案”。该方案在上报过程中几经修改，更名为《温州国家金融综合改革实验区总体方案》(以下简称方案)。经浙江省政府上报后，国务院批转给中国人民银行。人民银行征询完七部委意见后，修改完善的方案已经起草完毕，送交七部委会签。然后报到国务院进入审批程序。

　　温州市金融办提供的有关资料显示，温州市政府上报浙江省政府的方案主要内容包括创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资业、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心、温州银行发展规划、农村金融机构股份制改革和创建地方金融监管中心。按照方案，到2013年，温州将建立120家、注册资本总额达800亿元的小额贷款公司，实现“大银行从事资金批发，贷款公司从事资金零售”，利益共享，风险共担，服务小微企业。

　　温州此举是希望在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验。并为此确立了十余项改革任务，希望逐步形成民间资本的集散中心。

　　刘明康：民间借贷一定要立法监督

　　“希望能尽早推进、尽早审批下来，尽早操作实施。”对外经贸大学中国国际货币研究中心主任孙华妤接受南都记者采访表示，对温州乃至全国来说，民间金融改革已经到了亟需、紧迫的时刻，应该尽早启动。

　　曾对温州做过调查了解的孙华妤分析，没有民间金融的支持，就没有温州经济的发展。而去年爆发危机以来，温州的民间金融受到了很大冲击。如果不启动改革，规范并促进民间金融发展，温州的实体经济势必黯淡。

　　不仅如此，浙江省委书记赵洪祝在两会上强调：“浙江经济发展离不开民间资本的支持，浙江民营企业生成那一天就没有离开过民间资金的互相拆借。”

　　“实体经济空心化已经不只是温州，甚至是全国都在面临的问题。”孙华妤分析，当前中小企业融资艰难，银行信贷紧缩，而民间资本非常丰富，启动民间金融体制改革，具有现实紧迫性。而温州启动改革后，会对全国起到先导作用。

　　但要引导民间资本流入企业，如何定义民间借贷关系是绕不过去的问题。温州中小企业促进会会长周德文表示：“在国家层面呼吁给民间借贷关系一个清晰的法律上界定。”全国政协委员刘明康4日表示，民间借贷的问题已经到了非常严重的程度，一定要立法监督，防止借贷背后的恶性催贷和收贷的问题。

　　对此，孙华妤强调，民间借贷立法过程复杂，费时长，不能等到立法后再启动民间金融改革，而应先着手先改革。而且，她表示，民间借贷本身并不违法，一方愿意借一方愿意被借，其间产生的关系完全可以根据民法通则来执行，也能够保障借贷双方的利益。而涉及民间借贷的一些管理指导性意见，则可以在民间金融改革实践中逐步出台完善。

　　“民间借贷确实有很多不规范的地方，包括已有的一些小额贷款公司、担保公司等都是如此。但毕竟它们对市场是有利的必须的补充。”一位不愿具名的前村镇银行董事长接受南都记者采访认为，“民间金融改革的路会很长，但现在总算迈出了规范化的第一步。”该人士预计，民间金融放开后，民间借贷的准入门槛会比银行低，但借贷利率会比银行高。孙华妤也认为，由于中小微企业本身风险较高，届时民间借贷的成本不会比银行低，但有助于增加企业的融资渠道。

　　相关链接

　　樊纲：要为民资参与改革国企创造条件

　　著名经济学家、中国经济体制改革研究会副会长樊纲日前在中国汽车产业体制与机制创新高峰论坛表示，现在要抓紧做打破垄断，为民营企业发展创造条件，为民营资本参与改革国有企业创造条件，这样的阶段应该说已经到来。

　　而对于社会热议的国进民退问题，樊纲表示，其看到的数字说明，国进了但是民也没退。“最近一些年民企的比重确实没增加，但是也没减少。在地方政府大规模融资对国有企业注资的情况下，比重没有减少，说明它也在发展。”其表示，应进一步稳定民营、私人企业的投资信心，改善政策环境，鼓励其进一步发展，参与各行各业的发展，鼓励他们打破一些垄断行业。

　　樊纲称，中国经济要发展最重要的问题还是在经济结构上，不是指产业结构，而是在产权结构的基础上进一步明确市场化改革的方向。

　　保育钧(微博)：民企国企整合是大趋势

　　中华民营企业联合会会长保育钧日前表示，国企的“实力”和民企的“活力”结合将成为体制改革的重要导向。“民企和国企的整合，这是一个大趋势。民企将来肯定是要发展，但是绝大多数民企将来会走混合所有制。民企的长处是产权明晰，但同时产权封闭，势单力薄。”保育钧认为，民企如今发展要靠资源的整合，靠体制自主的创新，也需学会善于跟人家合作。而国企也要敢于引入民企的力量，以荡涤自身固化的机制。

　　采写：南都记者 王海艳

　　南都记者 辛灵