力推固定资产贷款受托支付、严控化整为零规避贷款支付

　　韩婷婷

　　国内银行今年的超常规放贷提供了巨大的流动性。对于贷款流向的监管被监管部门越来越重视。

　　日前，银监会在第90次主席会议上，将《固定资产贷款管理暂行办法》(下称《办法》)和《项目融资业务指引》执行情况确定为2010年监管部门现场检查的重要内容。并强调重点查处借款人违反规定，化整为零规避贷款支付等行为。

　　受托支付控制资金流向

　　事实上，监管部门早就对贷款资金被利用的问题引起重视，并已经开始采取切实措施阻截银行信贷资金流向股市和楼市，其中受托支付被视为“撒手锏”之一。

　　所谓受托支付，是指如固定资产建设中需买入钢铁、水泥，按照银监会给出的相对和绝对标准，相关贷款应根据借款人申请的贷款用途，直接支付给借款人的交易对象，即钢铁和水泥的生产者，而不再是借款人本身。

　　早在今年7月份，银监会先后发布《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》、《流动资金贷款管理暂行办法(征求意见稿)》和《个人贷款管理暂行办法(征求意见稿)》(下称“三个办法一个指引”)，力图以受托支付方式遏制银行“重贷前、轻贷中贷后”以及资金被挤占挪用等风险。

　　农行一地方分行人士表示，新政策调整强调委托支付，固定资产贷款的资金将不再直接划到借款人账户，对防范企业挪用贷款，防范贷款资金偏离实体经济进入股市和楼市，会产生十分有效的阻截作用。

　　严控化整为零规避贷款支付

　　但按照《办法》规定，单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元的贷款应采用贷款人受托支付方式。上海银行战略管理部张吉光认为，这在明确政策具体执行门槛的同时，为银行和借款人规避政策提供机会。“过去借款人只要将单笔大额支付分拆为多笔，降低单笔支付金额，就可绕开政策规定，不采用贷款人受托支付方式。”他说。

　　事实上，这一“政策空子”在《办法》制定过程中已引起监管方重视。在征求意见稿基础上，《办法》进一步提出，如借款人违反合同约定，以化整为零方式规避银行受托支付的，或项目进度落后于资金使用进度的，贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定停止贷款资金的发放和支付。

　　此次为继续推动新规的落实与执行，监管方将查处借款人违反规定，化整为零规避贷款支付等行为列为明年工作重点。

　　上述会议上，银监会再次对“三个办法一个指引”的执行工作进行了部署。除严控化整为零规避受托支付外，监管方还强调从合同文件着手，抓好借款人和受益人等依合同联合鉴证验收进度及质量的环节；并尽快修订完善非现场监管报表，全面反映“新增授信”情况；此外，推进过程中要注意引导大中小型银行走差别化发展道路，避免发展战略、模式趋同。