刘明康新年四大命题

本报记者 陈昆才 王镇江

　　年轻的银监会步入第六个年头，肩头的担子也愈发沉重。

　　正如中国银监会主席刘明康在2008年工作会议上所言，面对国内外的新形势、新要求，一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，把挑战和风险估计得更充分一些，把对策和措施考虑得更周全一些，把工作和部署做得更扎实一些。

　　2007年的工作会议上，刘明康明确提出，坚持以监管能力建设为重点，全面提高银行业监管工作有效性。进入2008年，刘明康不改初衷，而且希望“切实把监管有效性提高到一个新水平”。

　　而“制度建设、准入规范、技术革新和人力集成”，成为刘明康所依赖的四个抓手。

　　在制度建设上，新资本协议、新会计准则、并表监管和控股股东监管、延伸检查权四项内容成为有效监管制度体系的四大柱石。

　　具体而言，刘明康指出，首先要抓紧建立起支持新协议实施的监管法规框架，开展对大型银行定量影响研究和第一轮测算，准确把握新协议实施对资本充足率的影响。

　　其次，在控股股东监管方面，银监会表示，尽快出台银行控股股东管理办法，为规范控股股东行为、防止关联交易风险提供制度保障。

　　知情人士透露，银监会有关部门近期拟制定持股5%以上大股东的有关持续跟踪监管办法，主要是防止大股东影响银行的稳健经营。当年德隆系东窗事发，累及多家金融机构，至今仍令这些商业银行感到后怕。“要防止这些关联性问题。”一位银行业监管人士称。

　　再者，银监会提出要修改授信指引和制定项目融资、并购贷款、固定资产贷款、流动资金贷款和个人贷款管理办法，体现按照受益人直接收款原则改革贷款支付方式。目前，一些大型商业银行在协助银监会完成上述贷款管理办法的制定工作。

　　刘明康还特别提到，要通过进一步完善制度、规范程序，切实推动用好延伸检查权，加强对资金流向的跟踪、监控和深查，提高发现、查处问题的能力。

　　本报此前独家报道(见2007年7月30日本报头版《未雨绸缪 银监会排查信贷风险大户》)，自2007年8月起，各地银监局就以客户为单位，组织大额不良贷款现场检查，首次排查的对象和进入大额不良贷款监测的企业名单，涉及5家大型商业银行、37家企业(集团)。

　　第二个抓手是要强化准入监管，从源头上提高风险管控能力。

　　具体包括，要充分发挥准入监管在持续监管中的重要作用，将持续监管各个环节、各个流程、各个方面的工作要求，更好地同准入工作挂起钩来，做到关口前移、增强监管的连续性和总体效果。准入监管要促进公司治理建设，体现强化风险内控的要求，适应金融创新的需要。

　　值得注意的是，刘明康指出，要按照以风险为本的原则，研究差别化的激励约束政策。对风险管控能力强的银行，可适当放宽市场准入门槛，在机构、业务准入方面给予更大的灵活性。反之，对风险管控能力差的，要限制其机构扩张和新业务拓展。

　　其实，在银监会联动监管的实际操作中，一直将市场准入与风险处置进行联动。对于帮助其他机构处置风险的股份制商业银行，银监会将支持其在当地设立分支机构。如兴业银行收购黑龙江哈尔滨市通河县兴通城市信用合作社，并设立哈尔滨分行。此前，广发行的衍生业务牌照获批也是这种联动监管方式的体现。

　　在会上，刘明康还表示，要认真研究美国次贷危机的教训，抓紧完善创新类产品和风险管控的准入制度；新产品准入监管，重点是要体现审慎监管的要求，着重审核产品潜在风险和申请者的风险管理能力。

　　第三个抓手是用技术武装监管大脑。刘明康称，要革新技术手段，切实提高现场检查和非现场监管水平；要抓紧开发现代化的现场检查系统，提高检查手段的科技含量；继续完善相关配套措施，提高非现场监管信息系统的应用水平。

　　知情人士透露，在非现场检查信息系统顺利上线运行后，银监会计划在今年完成现场检查系统的研发和测试工作，并选择一家大型商业银行和一家股份制银行进行试点，力争在2009年全面推广现代化的现场检查系统。

　　有了制度建设、准入规范和技术革新三大“抓手”之后，刘明康还需要一支监管素质过硬的监管队伍。

　　刘明康强调，要加强人力集成，切实发挥有限资源的协同效应，要多方面增强人才的集成效应，进一步完善激励约束机制，更加注重干部职工素质的培育和提升，从整体上提高监管工作效能。