用科学发展观统领基层央行各项工作

　　刘贵生

　　提要 作为一份纲领性文献，十七大报告为我国金融业下一步的改革与发展指明了前进方向。作为基层央行，应立足本职，联系实际，认真学习和贯彻十七大精神，特别是要深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，正确处理“四个关系”，努力做到“四个坚持”，切实履行执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的三大职能。

　　科学发展观是党的十七大精神的灵魂与精髓，十七大报告通篇都贯穿着这条主线，并站在时代前列和历史发展高度，明确指出“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。这一精辟论断，使我们对科学发展观的认识达到了一个新的高度。

　　一、必须以科学发展观为指导正确处理四个关系

　　基层央行学习贯彻党的十七大精神关键的一条，就是要用科学发展观来指导和推进各项工作，正确认识和妥善处理“四个关系”，切实履行自身职责，促进经济社会又好又快发展。

　　一是要处理好执行中央调控政策与支持地方经济发展的关系。基层央行作为一个地区金融体系的核心，担负着引导金融机构合理运用金融资源，大力支持地方经济社会建设，尽快实现当地全面建设小康社会目标的重任；同时，基层央行作为总行的派出机构，又必须坚决执行全国统一的宏观调控政策，避免由于过度强调区域差别而损害调控措施的严肃性和权威性。要把这两种角色都扮演好，就必须坚持以科学发展观为指导，通过研究调控政策和分析辖区实际，了解掌握当地经济社会运行规律，明确要大力支持什么、重点发展什么、坚决抑制什么、严格禁止什么。在此前提下，积极主动与地方政府进行沟通，准确传递中央宏观调控政策的意图、目标和措施，争取地方政府对基层央行工作的理解，使各项宏观调控政策在地方政府的支持配合下真正落实到位。同时，保持基层央行的相对独立性，遵循经济发展的内在规律，客观分析地方经济金融运行中存在的潜在问题，并通过窗口指导和工具引导等途径，切实加大对不符合科学发展观要求的金融活动的调控力度，促进经济社会的持续健康协调发展。

　　二是要处理好推动金融创新与维护金融安全的关系。十七大报告提出，要把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。在金融业务综合化、金融活动国际化、金融交易电子化和金融产品多样化的今天，创新同样是金融企业生存与发展的生命线。作为基层央行，一方面要通过加快辖区金融基础设施建设步伐，为金融机构的业务创新、产品创新搭建基础平台，推动金融创新不断走向深化，增强其市场竞争能力，为地方经济社会发展提供更多、更好、更符合需要的金融新产品；另一方面，也要看到收益与风险并存，加强和金融监管部门的沟通配合，指导金融机构切实加强对各类新业务系统运行的内部风险控制，并密切监测、及时预警和妥善处置各类金融风险，确保一方金融平安。

　　三是要处理好金融企业追求自身利润和履行社会责任的关系。随着我国金融改革的不断深入，金融企业的市场主体意识和利益导向行为不断强化，这无可厚非。但另一方面，基层央行有责任通过道义劝说等途径，引导金融机构看到创造货币行为所具有的外部性，以及个体利益与整体利益的辩证统一关系，积极承担宏观调控中的相应义务，切实履行金融企业的社会责任，这正是科学发展观的题中应有之义。这包括两个层面的含义：在微观层面上，基层央行要引导金融机构在支农、助学、促进就业等领域发挥积极作用，积极为构建社会主义和谐社会作出贡献；在宏观层面上，要引导金融机构正确认识当前流动性过剩、贷款过快增长的局面，主动配合金融宏观调控和货币政策操作，不因短期和暂时利益影响战略决策和风险管理，自觉维护来之不易的有利于稳定发展的经济金融环境。

　　四是要处理好金融支持经济发展和构建良好金融生态的关系。建立一种金融与经济之间良性互动、共同发展的和谐关系，是基层央行贯彻落实科学发展观的重要体现。一方面，基层央行要引导和督促金融机构积极挖掘和培育地方经济增长点，在有效防范和控制风险的前提下，切实加大支持地方经济建设的工作力度，着力解决经济发展中的合理资金需求，降低资金过度外流给地方经济发展带来的负面影响。另一方面，要致力于推动地方金融生态建设，加强与各方面的沟通协调，采取有效措施，不断改善金融业经营发展的经济环境、行政环境、司法环境、信用环境和中介服务环境，减低金融机构的经营成本和非市场风险，形成吸引金融资源流入的“洼地”。只有这样，才能把金融和经济有机统一于科学发展观的要求之下，真正实现又好又快发展。

　　二、必须在实践中坚定不移地贯彻落实科学发展观

　　坚持科学发展观，关键在实践。在基层央行工作实践中贯彻落实科学发展观，就必须做到“四个坚持”，用科学发展观统领我们工作的全局，将科学发展观体现在我们履行职责的方方面面。

　　首先，要始终坚持把促进发展作为基层央行工作的出发点。科学发展观的第一要义是发展。当前，我国仍处于社会主义初级阶段，只有聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能解决前进中的各种困难和问题。基层央行要深刻理解“第一要义是发展”这一论断所蕴涵的重大理论和现实意义，引导金融机构正确认识到，宏观调控决不是要限制发展，而是要通过总量和结构调整，消除泡沫，降低风险，实现更好更快发展。要通过发布窗口指导文件、召开经济金融形势分析会、搭建银企信息沟通平台、利用货币政策工具引导等途径，帮助金融机构在信贷投放时坚持“有所为有所不为”，找准金融支持发展的切入点。特别是在欠发达地区，要注重增加对交通、通信、水利等基础设施领域，以及部分地区装备制造、电子信息、生物医药、科技教育、能源化工等优势行业、特色产业和重大项目建设的支持力度，切实增强地方经济发展后劲。

　　在促进地方经济加快发展的同时，基层央行也要注重推动金融业自身的良性发展。要在深入研究的基础上，加强和有关方面的沟通协调，制定地方金融业长期发展规划，实现金融资源的重组和优化，并积极争取相应的优惠和扶持政策，推动有条件的地区建设区域性金融中心，真正把金融作为一个产业做大做强做优，延长金融产业链条，提升金融业增加值在地区国内生产总值中的比重，努力实现辖区金融业的跨越式发展。

　　其次，要始终坚持把以人为本作为基层央行工作的重要原则。科学发展观的核心是以人为本。以人为本既是科学发展观的出发点，又是科学发展观的落脚点。对于基层央行而言，坚持以人为本体现在内部和外部两个方面。在央行内部，要真正把人看做做好一切工作的第一资源，尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造，积极开展有利于提升员工综合素质的各类活动，努力营造和谐向上的机关工作氛围，充分调动和激发广大干部职工为央行事业敬业奉献的积极性和创造力，不断提升工作的质量和水平。

　　在央行外部，要把维护好广大人民群众的根本利益作为工作的落脚点。这就要求我们，要始终致力于维护币值稳定目标，通过科学有效的工作措施，抑制物价过快上涨，减少群众利益损失；要始终重视普惠金融的发展和推广，推动国家

助学贷款、生源地助学贷款、下岗失业人员小额担保贷款等业务的发展，使更多弱势群体享受到金融服务；要始终把保障群众的金融资产安全放在心头，努力构建科学高效、反应迅速的金融风险监测预警平台，不断完善各类风险处置预案，有效防范和化解系统性金融风险，最大限度降低风险损害程度；要始终把国民金融素质教育工作放在重要位置，深入持久开展金融知识宣传普及活动，切实增强社会公众投资

理财、维护权益和防范风险的意识和能力；要始终把建设服务型央行作为基层央行改革与发展的基本取向，不断创新服务理念、改进服务方式、提高服务质量，使百姓能够享受到更加方便、快捷、安全的金融服务。

　　第三，要始终坚持把全面协调可持续作为基层央行工作的基本要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。基层央行在贯彻落实科学发展观过程中，要牢牢把握这一基本要求。对基层央行来说，体现全面性，就是不但要注重通过金融支持加快经济建设步伐，尽快改善欠发达地区相对落后的经济面貌，而且要深刻领会十七大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的发展思路，更加注重运用金融手段促进科技、教育、卫生、体育等社会事业加快发展，全面提升现代文化产业在国民经济中的份额，实现全面发展。

　　体现协调性，就是要统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的发展，统筹国内发展与对外开放。对欠发达地区的基层央行而言，当前特别要高度重视解决好城市和农村金融资源分布不均衡的问题，着力研究健全农村金融体系、丰富农村金融产品、完善农村金融基础设施、提高农村金融机构财务健康水平和市场竞争能力等问题，加强金融手段和财政等其他手段的协调配合，结合各地实际，把金融支持社会主义新农村建设工作真正抓出成效。

　　体现可持续性，就是要通过基层央行的引导，使金融机构在选择客户时，不仅注重经济效益，而且注重社会效益，倡导“绿色信贷”理念，严格限制对高耗能、高污染和低水平重复建设领域的信贷投入，进一步加大对新能源、新材料、循环经济、节能减排、生态保护等方面的金融支持力度，为构建资源节约型、环境友好型社会作出积极努力。

　　第四，要始终坚持把统筹兼顾作为基层央行工作的根本方法。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持统筹兼顾，就是要求基层央行在研究问题、部署工作、作出决策时，要善于运用辩证思维和科学方法，更加充分地认识问题的复杂性，更加周详地考虑各方面因素的影响，而不能只顾一点、不及其余。比如，在业务工作中，我们既要关注货币供应量、贷款余额、CPI等总量问题，也要关注其在不同行业、不同地区、不同资产方面的结构性表现；既要重视当前投资需求对欠发达地区经济增长的拉动作用，也要重视刺激消费需求、推动消费升级对保持长期内区域经济平稳增长的重要意义；既要科学预计大型金融机构、城市金融机构对重大金融调控政策出台后的反映，也要充分考虑中小金融机构、农村金融机构可能出现的不同情况；既要认真做好央行的各项人民币业务，也要高度重视外汇管理工作，为“走出去、引进来”的外向型经济发展创造良好外汇管理环境，改善欠发达地区经济增长结构。在管理活动中，我们既要注重对机关的工作任务进行周密部署、详细安排，也要加强对下级行的工作指导和检查督促；既要通过完善的制度体系和严格的责任机制来保障工作秩序、防范

安全事故，也要通过细致的思想政治工作和独特的央行文化建设来增强工作团队的荣誉感和归属感；既要考虑一项决策对解决眼前问题的效果，更要考虑它是否会给今后的工作带来负面效应。总之，只有坚持统筹兼顾这一科学方法论，才能使基层央行的各项工作始终处于顺利发展的轨道，创造更加出色的业绩。