银监会三道金牌防范银行风险

　　□ 本报记者 闫立良

　　在我国银行业全面向外资开放近一年的时刻，银监会接连发出并表监管、全面执行新会计准则、禁止银行对企业债担保的三道“金牌”，为完善我国银行业风险管理，保障银行资产安全和防范金融风险提供了制度上的保证。

　　我国银行业改革至今，综合治理已经取得显著成效。截至今年9月末，我国银行业金融机构境内本外币资产总额为50.62万亿元，比上年同期增长20.3%。

　　虽然同期境内商业银行不良贷款减少34.9亿元，不良贷款率较年初下降0.9个百分点，但仍高达6.2%，不良贷款余额也有12517.8亿元之多。在境内银行纷纷上市，银行资产证券化水平大大提高的同时，银行业所面临的风险也日趋严重。

　　目前银行集团所包含的企业不仅仅是银行、还有保险公司、基金公司、

证券公司、混合业务公司甚至实业投资企业。今后银行集团的内部往来、内部交易、业务合作将大大增加，这对于母公司的风险状况造成潜在影响。正是为了消弭银行集团这些潜在的风险，

银监会日前发布了《银行并表监管指引》(征求意见稿)。

　　此次并表监管并不局限于会计意义上的并表，而是更为广义的监管并表，包括对银行集团的资本充足状况、信用风险、流动性风险、市场风险等各项风险状况进行识别、计量、分析和监测，进而在并表的基础上对银行集团的风险状况进行量化的评价，同时针对银行集团的公司治理、内部控制、风险管理等因素进行审查和评价。

　　并表监管的提出，体现了监管层对银行业监管的前瞻性。

　　由于存在上市与非上市的区别，目前银行业金融机构执行的会计制度存在较大差异。上市银行执行新的会计准则，而非上市银行仍使用旧的会计准则，这就造成不同类型机构的相同业务、同一类型的不同机构采用不同的会计处理方法损害了会计信息的可比性、有用性，不利于分析和评价风险状况、财务成果，也不利于开展各项银行监管工作。

　　为了提高会计信息质量和可比性，完善风险管理，提高经营水平，加强银行业监管，银监会适时制定了银行业金融机构全面执行新会计准则的时间表。这为银行业金融机构的统一监管提供财务保障。

　　管理层大力发展债券市场的政策，使得近年来企业债券发行规模快速增长，债券品种和发行主体日益多样化，为构建多层次

资本市场、提高金融资源配置效率、深化国有企业改革起到了重要作用。但部分银行存在忽视企业信用风险、盲目为企业发债提供担保的行为为银行业的发展埋下了隐患。正是为了防范企业债券发行担保风险，保障银行资产安全，银监会才发布命令禁止银行对以项目债为主的企业债进行担保。这道禁令为银行资产的安全设置了一道“防火墙”。

　　目前银行业合规管理已经取得了明显进展，但由于推进时间较短，尤其是体制、机制转变还要有一个过程，整体效果还有待进一步提高，还需要与银行整体风险管理进一步融合和整合，以真正实现制度管理和流程管理，为银行全面风险管理夯实基础。