放贷人条例正在起草 为小额贷款组织发展铺路

　　陈晨

　　央行研究局副局长焦谨璞21日称，将尽快制定放贷人条例，进一步开放信贷市场。

　　相关人士向《第一财经日报》透露，有关部门正在起草放贷人条例，而起草的初衷是意在完善支持小额贷款组织发展的法律环境。但是，该法规的具体名称还未能确定，有“放贷人条例”的说法，也有“放贷人管理规定”的说法。

　　业内人士称，制定放贷人条例，将有利于完善当前小额信贷组织等存在的法律环境，同时还有利于民间信贷的阳光化。因为放贷人条例可以规范放贷机构行为，为借贷合同纠纷的裁决提供法律依据。

　　焦谨璞透露，目前放贷人条例正在研讨中，我国香港地区早就存在类似的条例。他同时表示，由于《物权法(草案)》今年有可能通过，如果该法通过，将加快该条例的进程。

　　至于放贷人条例的意义，他认为，放贷人应该有放贷人的权利，如果不允许一定的商业信用，那么银行信用也就发挥不了作用，要对放贷权利给予一定的保护。

　　“香港地区的《放贷人条例》，要求按照规定放贷，既保护借款人，又限制贷款人的行为。有了纠纷，可以走正常的司法途径保护自身的合法权益，也就可以创立‘只贷不存’的信贷公司。”焦谨璞说。

　　实际上，中国内地的放贷人条例被业界期待已久。2006年9月出炉的《中国民营经济发展报告》就建议称，近年民间借贷总量基本维持在GDP的6%至7%水平，相当于年末金融机构本外币贷款余额的4%至5%。该报告建议，结合中国民间金融的实际，针对从事金融活动的非金融机构，制定专门的放贷人条例，让众多生存于地下的民间金融走到台前。并同时修改相关法律，如《贷款通则》等，取消对非金融机构从事借贷活动的限制。目前，《贷款通则》等法律法规仍严禁民间借贷行为。