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建议对直接融资实行注册制和真正意义上的核准制
证券时报记者 贾壮
本报北京电 记者从昨天举行的“赛瑟论坛”上了解到，备受关注的存款保险制度推出速度有望加快。央行副行长吴晓灵在出席论坛期间对记者表示，将争取年内推出存款保险制
度。
据了解，存款保险制度的核心在于通过建立市场化的风险补偿机制，为金融体系的稳定提供有效安全防范，防止存款人因个别金融机构倒闭而对其他金融机构失去信心，导致银行挤兑，从而引发金融危机。
近年来，央行一直致力于推动存款保险制度的建立，并为此做过详细研究。一旦存款保险制度得以建立，等于中国金融业的“最后防火墙”完整建成，将为中国的金融业改革和开放提供有效保障，也将在一定程度上维护储蓄人和投资人的权益。
吴晓灵认为，政府对个人债权承担过多的责任，使得投资人没有风险意识，这种状况需要得到改变。在金融产品的投资中，投资者必须树立高收益伴随着高风险的理念，学会识别和规避风险。
吴晓灵说，金融是一个经营风险的行业，但它只能识别风险、度量风险、管理风险，在为客户管理风险中获得收益，因而不能要求金融业不出风险，关键的问题是要明确风险责任，让风险的承担与收益相匹配，从而促进社会资金的有效流动与配置。
面对可能出现的各种金融风险，吴晓灵认为首先需要树立风险意识。国家对于经营失败的金融机构的个人债权承担过多风险偿付责任，淡化了个人的风险意识，酿成了极大的道德风险。她建议，金融机构一定要把不具备风险承担能力的人排除在外。小额投资人要意识到自己的理念就是以保本为原则，不要追究在金融市场上的收益，金融市场是一个有风险的市场，为了保本应该选择银行存款，国债、保险、基金等低风险产品。
吴晓灵表示，监管者的首要责任是要求金融机构的经营者披露信息、管好风险，向投资人、存款人揭示风险，市场准入仅是控制风险的手段。她认为监管者应该区分投资者的风险识别能力，给合格的投资人以更多的金融产品选择权；而鼓励面对不同需求和不同风险偏好的金融创新应该是监管者的另一项重要责任，关键问题是风险揭示到位、风险责任明确。
吴晓灵还说，为了落实风险责任，应该对直接融资产品实行注册制和真正意义上的核准制，以实现权利和义务的对称。目前信用环境还不是很好，即便是核准发行也应该是真正意义上的核准发行，而不应该是变相的审批，只有这样直接金融市场才能够发展起来。
吴晓灵认为只看到衍生工具的风险、不认识其控制风险功能的做法，将使企业、金融机构面临更大的风险。过去认为衍生产品风险太大，并把这些工具停掉，实际上使得金融机构和客户没有管理风险的工具。吴晓灵建议给场外交易一定的活动空间，因为任何的金融产品场外的交易量要比场内的交易量大，建立多层次的资本市场，对于金融业的发展是至关重要的。
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