山西煤炭可持续发展基金征收利于行业发展

　　作为“煤炭新政”的一项重要内容，牵扯多方利益变局的山西省煤炭可持续发展基金日前正式亮相。3月10日，山西省政府通过并公布了该基金的征收管理办法，这标志着山西煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。煤炭可持续发展基金的初衷，在于建立煤炭开采和生态环境补偿机制。煤炭可持续发展基金的征收和规范运作，有利于建立平等竞争的市场运行机制，长期来看，有助于煤炭行业的持续的稳步健康发展。

　　作为“煤炭新政”的一项重要内容，牵扯多方利益变局的山西省煤炭可持续发展基金日前正式亮相。3月10日，山西省政府通过并公布了该基金的征收管理办法，这标志着山西煤炭工业可持续发展试点工作正式启动。

　　2006年4月，国务院决定将山西列为煤炭工业可持续发展政策试点地区，以建立煤炭开采和生态环境补偿机制，而煤炭可持续发展基金正是这一政策在现实层面的集中体现。

　　煤炭可持续发展基金，形式上看，可以说是山西省征收了20多年、刚刚于去年年底被废止的能源建设基金的接续，但其实质却有了更多市场化的色彩。

　　从1979年开始，国家为了补充计划内煤炭调拨量不足，鼓励山西提高煤炭产量，增加晋煤外调量，特许山西省政府对出省煤炭提取20元/吨的能源建设基金。不过，该基金仅仅针对地方国有煤矿和乡镇煤矿，中央统配煤矿并不用交纳此项费用。这一基金在1985年和1995年，两次由国家批准延续10年，2005年再次批准延期一年，2006年12月31日执行到期。

　　山西煤炭专项基金是在全国煤炭供应紧张的形势下，国家为了支持山西制定的一项特殊政策。但征收方法的一刀切与征收对象的不平等，更多盖有计划年代的印章。

　　此次煤炭可持续发展基金的征收办法，显然避开了这一痼疾。其由不同煤种标准、矿井核定产能规模调节系数、原煤产量等三个要素组成，按照乘法公式计算征收总额。其中，煤种的标准因年度不同，具体标准由山西省政府另行确定。今年煤种征收的标准暂定为动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨；矿井核定产能规模调节系数按照矿井产量45万吨以下、45-90万吨、90万吨以上三个不同档次划分，系数分别为2、1.5、1。

　　由于可持续基金征收调节系数以矿井核定规模作为依据，因此，不同规模煤矿缴付的可持续基金存在明显差别，此政策实施明显有利于大型煤矿，暗合了煤炭资源整合的节拍。同时，其征收对象是全方位的，不但包括地方国有煤矿和乡镇煤矿，还包括中央统配煤矿，而且也不再按是否为出省煤炭区分。

　　此次山西省出台煤炭可持续发展基金政策，重点放在了明确和规范基金征收和缴纳行为，规范基金的具体安排、使用、投向和监督管理上。按照《办法》，在山西省行政区域内从事原煤开采的单位和个人，都要缴纳煤炭可持续发展基金。具体的缴纳期限由主管地税机关确定。收购没有缴纳基金原煤的单位和个人，有义务代扣代缴煤炭可持续发展基金。煤炭经营企业在报送铁路运输计划及办理公路运输出省手续时，必须出具原煤生产单位或个人提供的“煤炭可持续发展基金已缴证明”，这个证明像“

　　煤炭可持续发展基金的初衷，在于建立煤炭开采和生态环境补偿机制。根据山西省政府的部署，煤炭可持续发展基金的使用重点将投向企业无法解决的区域生态环境治理，资源型城市和重点接替产业发展、因采煤引起的其他社会性问题。按照“规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用、国库集中支付”的原则，编制基金使用规划，实行计划管理、项目管理和预算管理制度。根据经济社会发展规划和每年的工作重点将基金使用落实到具体项目上，集中力量办大事，并明确部门职责和使用程序，对基金征收和使用严格把关并实施全方位、全过程监管，保障基金科学合理使用，提高基金使用效益。

　　【银联信分析】

　　煤炭可持续发展基金是根据煤种、煤质、矿井规模等的差异制定不同的征收标准，这样，条件不同的煤炭企业征收的费用不同，而相同条件的煤炭企业承担的责任和义务逐步趋于相同，从而在一定程度上消除了不同资源环境条件的煤炭企业之间的不平等竞争，促进了煤炭企业之间的公平竞争。

　　一、煤炭可持续发展基金的征收对煤炭行业影响不大，银行信贷可继续关注煤炭行业

　　煤炭可持续发展政策对煤炭价格的影响有限，也不会对宏观经济有大的影响。首先从基金征收制度设计上看，征收对象是煤炭生产企业，而不是终端消费者。其次从三个基金的构成上分析，煤炭可持续发展基金实际上相当于过去在煤炭主产省征收的能源基金，数额也大致相当。而矿山环境治理恢复保证金，实际上大型煤炭企业一直在提取；煤矿转产发展基金，也相当于煤矿现有第三产业和非煤产业发展基金。这两块基金国有煤炭企业不同程度上都在提留使用，只是这次国家在政策上明确：这两块经费要在税前征提、列入成本，专款专用。这种做法实际上减轻了煤炭生产企业的税收负担，对煤价也不会有大的实际影响。所以，银行信贷可继续关注煤炭行业，提供信贷服务。

　　二、山西煤矿2006年的良好业绩，可作为各银行信贷的参考依据

　　山西是我国煤炭资源和生产的大省。2006年，山西省煤炭供需基本平衡，产销同步增幅，价格稳定，满足了国民经济对煤炭的需求。2006年煤炭生产58118.05万吨，同比增加3753.59万吨；铁路外运35084.81万吨，同比增加2730.28万吨；重点合同价格保持稳定，市场煤价格随行就市，正常波动，优质煤价格略有上升。2006年全国原煤产量232527万吨，同比增加17395万吨，增长8.1%，增幅同比上升0.1个百分点。2006年山西省煤炭产量占全国产量24.99%。由于山西煤矿的良好发展业绩，将为2007的发展奠定良好的基础，开局良好，发展迅速，值得各银行关注。

　　三、煤炭行业可持续发展基金的征收对山西煤炭企业的影响微乎其微，建议银行继续关注

　　可持续发展基金的征收，山西省煤炭企业运行成本将增加14-20元/吨。但由于年初山西煤炭企业在供销衔接会上，冶金、化肥、炼焦等行业用煤合同已基本签订，大部分合同价格也已确定，平均上涨幅度为3%-5%，在10-30元之间。一些优质煤炭企业，如，山西焦煤集团、西山煤电主焦煤、肥煤、电煤煤价格上涨30元/吨同时，在购销合同中，增加附加条款转嫁政策性成本上涨以锁定公司利润水平，所以可持续发展基金的征收不会影响到山西煤炭企业的经营业绩，煤炭企业的经营状况将会不断改善，值得各银行关注。

　　四、山西省大型煤炭企业理应更加倍受关注

　　可持续发展基金的征收，无疑对于小型煤炭企业的发展是雪上加霜，但是对于实力雄厚的大型企业，在逐渐有序的煤炭市场中将赢得更多的发展机会和升值空间。目前山西省的大型煤炭企业已经形成以山西焦煤集团、同煤集团、阳煤集团、潞安集团为主导的煤炭集团。

　　并且，由于年初煤炭价格上涨已经超过可持续发展基金，这些煤炭集团的盈利水平不会受到明显不利影响，预期这些煤炭集团盈利水平维持稳定，未来业绩增长将主要依赖产量规模的扩大、成本控制能力。

　　同时，这些集团发展将得到山西省政府的重点扶持。建议各银行密切关注这些企业，积极提供信贷服务。

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