面对反补贴 中国说不

　　摘要：近年来，中美贸易发展迅速，美国已经成为中国的第二大贸易伙伴，中国也已成为美国仅次于欧盟的第二大贸易对象。但是，中美贸易摩擦从未间断，美国采取了许多措施对中国进行贸易制裁，但是从未使用“反补贴”措施。而从3月30日起，美国一改23年来对“非市场经济国家”不使用“反补贴”措施的常态，对中国的铜版纸实施惩罚性反补贴关税，一时轩然大波，国内外业界众说纷纭，中美贸易摩擦将会进一步激化，建议银行加以关注。

　　美国商务部经过对来自中国铜版纸产品近4个月的反补贴调查，于3月30日宣布初裁结果，决定对中国适用反补贴法，并开始对中国出口美国的铜版纸产品征收10.9%至20.4%的临时反补贴税。

　　据了解，美国自1984年起就确定了不对所谓“非市场经济国家”采取反补贴法，并已成为美司法诉讼中的判例，且始终未予改变。但仔细分析这次的“反补贴”可以发现，美国的做法绝非偶然。早在2005年7月27日，美国众议院通过了《美国贸易权利执行法案》修正案，该法案将美国征收反补贴税的适用范围扩大到中国等“非市场经济国家”，从而为向这些国家挥舞贸易制裁大棒扫清了道路。今年2月2日，美国贸易代表施瓦布宣布，美国已向WTO提出申诉，指责中国为国内制造商提供补贴以刺激某些行业的出口。因此，这次反补贴事件的产生，可谓蓄谋已久。

　　反补贴关税范围或将扩大

　　据有关人士透露，此次美国对中国生产的两种铜版纸征收惩罚性反补贴关税可能只是一个开始，今后在钢铁、塑胶、机械、纺织品等其他领域都中国企业面临同样的重税打击。

　　中国企业说“不”

　　这次美国改变了坚持了23年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法的贸易政策，首开先例对中国使用反补贴法，严重损害了中国的合法利益，是中国业界所不能接受的。中国商务部日前发表声明表示，中国政府对此表示强烈不满。

　　值得高兴的是，中国有关企业改变以往的态度，积极准备应诉。根据初裁结果，美国将对晨鸣纸业征收10.9%、对金东纸业征收20.35%的反补贴税率，对来自中国的其他铜版纸初步征收18.16%的反补贴税。据了解，山东晨鸣纸业和金东纸业都在积极准备应诉材料。晨鸣纸业从去年11月份已开始为应诉做准备。而金东纸业也在去年年底联合了国内三家同行，在国内率先积极应对调查。

　　银联信分析：

　　

反倾销、反补贴和保障措施是WTO规则下的三大贸易救济措施，也是大多数成员国家对其他国家进行贸易制裁的三大主要手段。尽管近年来，中美贸易摩擦不断，美国一直视中国为“非市场经济国家”，并采取许多贸易措施对中国商品进行贸易制裁，但是自1984年以来从未使用过“反补贴”措施，此次中美反补贴税事件开创了美国对“非市场经济国家”征收反补贴税的先河，将对中美贸易产生不利影响。

　　一方面，实施反补贴关税将加大美国国内有关商品的生产成本，从而导致国内通货膨胀和加息的压力增大；另一方面，实施反补贴关税将增加中美贸易摩擦，不利于两国贸易的健康发展。此外，此次美国破天荒的对我国铜版纸实施反补贴关税将对我国的钢铁、塑胶、机械、纺织品等其他领域加大出口风险，并且为其他国家对我国实施反补贴措施打开了先例。使我国的对外贸易环境进一步恶化，必须积极加以应对。

　　令人欣慰的是，面对此次事件，无论是中国政府还是企业都迅速作出了反映。中国商务部发表声明表示强烈不满，山东晨鸣纸业和金东纸业等有关企业都在积极准备应对诉讼。从政府方面来看，应该及时调整中国自身的贸易政策，取消政府对企业的各种补贴，让企业在真正的市场竞争中优胜劣汰，同时，加强与美国战略性对话，通过沟通化解矛盾。从企业方面来说，企业应该积极改进生产技术，提高产品的质量，增强产品的定价能力，以技术作后盾，以质量作保证，这也是避免反补贴、反倾销的根本。

　　对此，银行应该增强对遭受“反补贴”的造纸行业以及有可能遭到影响的钢铁、塑料、机械、纺织等行业风险意识，谨慎进行信贷。但对那些旨在更新技术设备，提高产品质量的企业可以适当考虑加大信贷支持。

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