生产许可准入强制实施 食品包装小企业回天无望

　　摘要：去年年底，国家质检总局为首批通过食品用塑料包装、容器、工具等产品市场准入审查的29家企业颁发生产许可证证书，覆盖了首批实施准入的全部六大类39种产品。QS强制生产许可的实施，将会使食品包装企业重新洗牌。

　　今年8月，食品生产企业、经营者以及消费者选购食品用塑料包装、容器、工具等制品，应认准标有“QS”标志及编号的产品，否则将面临5万元至20万元的高额处罚。

　　两大因素造成包装不合格

　　原材料、添加剂滥用。正规企业在选材和执行国家相关标准要求上都很好。但一些小企业纯粹为降低成本，追求经济利益，人为降低原材料等级，生产中也不按照国家标准要求严格控制产品质量，使用违规工业级原材料、助剂和添加剂以至回收再生材料加工生产，致使产品卫生理化指标如蒸发残渣、重金属等有害物质严重超标，严重地危害人体健康。

　　产品标准混乱。如生产一次性非发泡塑料餐饮具的企业执行的GB9688—1988《食品包装用聚丙烯成型品卫生标准》是卫生标准，并不含产品的使用性能指标，因而无法进行全面检测，不能对产品质量做出整体评价。如果引用GB18006.1—1999《一次性可降解餐饮具通用技术条件》，但产品不属于可降解，也不能照搬执行。

　　市场准入堵住质量漏洞

　　8月底，国家质检总局将对列入准入范围的产品进行无证查处。获证企业可以正常生产；获证前的企业必须在产品上标明“试制品”，并送指定检验机构检验合格才可出厂销售；尚未提出审查申请的企业不得生产，经营者不得经营，食品生产企业不得使用其产品。销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，处5万元至20万元罚款，并没收违法所得或依法追究刑事责任。

　　食品包装市场准入制度的实施，不仅能从根本上提高食品包装行业的总体水平，而且将直接堵住食品包装质量的漏洞。

　　QS强制生产许可的实施，将会使食品包装企业重新洗牌，大企业由于管理体系健全、产品质量过关容易获得QS许可证；小企业由于管理体系不完善、产品质量不稳定，技术工艺落后，产品质量极差，很难获得QS许可证，将面临淘汰出局的命运。

　　银联信分析：

　　“红心鸭蛋事件”、“多宝鱼事件”、“福寿螺致病事件”、“奶粉事件”…去年以来频频发生的

　　近年我国食品安全事件频发，固然与市场监管不力有关，但各类食品标准不一、标准滞后的现象也十分突出，这直接导致企业无所适从、执法监管陷入尴尬，最终影响的是消费者。国家有关部门正在协调建立统一的食品安全标准体系，修正滞后的标准，以保障餐桌安全。

　　食品包装材料、食品容器等产品由于与食品直接接触，对食品安全有着不可忽视的影响。为切实加强食品安全监管，2006年7月18日，国家质检总局正式启动了针对39种食品用塑料包装、容器、工具等制品的市场准入工作，并于12月27日召开新闻发布会宣布，质检总局将于2007年8月底开始，对列入市场准入范围的食品用塑料包装、容器、工具等产品进行无证查处。

　　食品包装是现代食品工业的最后一道工序， 在一定程度上已经成为食品不可分割的重要组成部分，不合格食品包装造成的污染，对食品安全影响重大。一些正规企业采用的是进口或国内大型原料生产厂生产的原材料，符合国家食品包装用原材料标准要求，但是一些小的企业为了降低成本，人为地降低原材料的等级，在生产中没有按照国家标准的各项要求严格控制产品质量，使用不符合标准要求的原材料、助剂和添加剂，甚至使用工业级原料、回收再生材料加工生产，造成产品的卫生指标中的蒸发残渣、重金属等有害物质严重超标等现象发生，对消费者的健康造成了严重危害。

　　2006年，我国现有食品用塑料包装容器和工具等制品生产企业3700多家， 其中10人以下的小企业就有1100多家，占企业总数的近1/3。很多小企业设备简陋，生产过程中缺乏质量控制手段；原材料进厂不验收，产品出厂不检验；无标生产现象比较普遍；产品合格率低，假冒伪劣现象比较严重。相当一部分相关企业不具备起码的质量保证能力和条件。

　　实施市场准入制度后，无力生产合格产品的小企业、小作坊将被阻挡在市场之外，因此银联信分析师建议，银行减少对食品包装小企业的资金投入，加强信贷风险管理。

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