设立中国首个金融法院议案亮相全国人大常委会

　　中国唯一一家金融法院拟在上海设立。

　　4月25日，最高人民法院提请全国人大常委会审议《关于在上海设立金融法院的决定（草案）》的议案，如果本次会议通过该议案，金融法院将筹备挂牌。

　　金燕2亿对赌、宝万之争，以及吴英案，这些非传统金融案件类型，或许在未来的上海会有新的范本。

　　金融法院是独立设置的专门法院，具有中级法院规格，虽然管辖权仅限上海，但多位专家向新浪财经表示，它将对中国金融案件审判起到引导示范作用。

　　最高人民法院院长周强向全国人大常委会作的 “说明”中，解释了为何将首个金融法院设立在上海。其中特别提到，近年来上海法院受理的涉金融案件呈现新类型案件多等特点。

　　上海对外经贸大学法学院院长、上海法学会金融法研究会副会长倪受彬向新浪财经表示，现在金融产品特别多，并且和传统的金融产品属性不一样，原来是分类经营，分类监管：银行、证券、保险、信托，分类清楚，现在的金融产品具有模糊性，结构复杂化。

　　“比如宝万之争，是一个保险产品呢，还是一个投资产品呢？它具有保险和投资的双重属性。比如对赌协议，看上去是个保证，实际上又和传统的保证不一样，和传统商法的担保也不一样。比如回购、增信，这些和传统的担保也不一样。”

　　社科院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛解释，原来的法律框架里将金融涵盖在经济领域，经济案件的诉讼大多按照公司法、民商法体系运作。但是金融业务发展非常快，有其特殊性。“例如非法集资、民间借贷案件全部是按照刑法去执行，没有一个专门的金融立法。”

　　草案中明确上海金融法院案件管辖范围，是上海市应由中级人民法院管辖的金融商事案件和涉金融行政案件，具体包括：金融借款、票据、信用证、证券、期货、保险、融资租赁、典当、金融仲裁等一审、二审和再审金融商事案件；以金融监管机关为被告的涉金融行政案件；新型、重大、疑难、复杂的金融案件等。

　　值得注意的是，金融法院的管理范围包括了民事和行政审理，但并未纳入金融刑事案件。

　　尹振涛认为，“金融首先就不是一个刑事的问题”，他以6年前因非法集资被判死刑（2018年减刑至25年）的吴英案为例，“之前也有一些非法集资案件，从审理角度讲，先在金融经济领域、民事领域解决，要比直接上升到刑事领域，会在风险化解等问题上有很大的帮助。”他说，“没有必要什么都能做，既然是专门法院，应该体现专门的意义。”

　　设立独立的金融专门法院，目的是建立公正、高效、权威的金融审判体系。时逢强监管之年，与监管进行配合。

　　尹振涛表示，“诉讼容易、执行难，特别是金融案件。”他相信，上海金融法院的设立，“在金融案件的执行层面可能会有很大帮助。”

　　倪受彬表示，监管是保护公共利益、稳定价值，民事赔偿更多的是从违约的角度，保护单个的契约，即保护个人利益。二者互动，加强金融监管，防范系统性金融风险。

　　正如倪受彬所说，尽管上海金融法院仅限于上海一地的金融案件，但通过高质量的金融案件的审理，包括涉外案件的发布，对全国金融市场的稳定有引导示范功能。更何况上海是中央确定并支持建设的国际金融中心，计划在2020年建成。

　　3月28日中央全面深化改革委员会会议通过设立上海金融法院方案，待全国人大常委会审议通过后，开始筹建工作。这被看成是建设上海国际金融中心的标志性举措。

　　草案说明中亦表示，设立上海金融法院有利于增强中国金融司法的国际影响力。从经济大国迈向经济强国，掌握国际金融交易规则的话语权至关重要，而金融法治环境是其中的基本要素和重要保障。（刘洋/新浪财经）

责任编辑：杨群