2015年十大政策关键词

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　　2015 年，是中国由“十二五”向“十三五”迈进的关键之年。在这一年，各项改革逐步深化，中国政府打出“组合拳”，“互联网＋”高潮迭起，“大众创业、万众创新”如火如荼，自贸区花开四朵，“中国制造2025”成为制造业新纲领，供给侧结构性改革成为年底热词……伴随各项政策的推出，中国和人民币在国际上的地位也不断提高，人民币成功加入S D R 货币篮，亚投行在中国的主导下得以成立……

　　2015 年是新举措、新思路、新方法迭出的年份，中国经济的活力也在持续改革开放中得以尽情释放。

　　“十三五”规划

　　2015 年10 月26 日，中共十八届五中全会在北京召开，“十三五”规划是这次会议讨论的核心议题。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并于11 月3 日对外公布。建议稿提出了“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念。“十三五”规划总的目标是要全面建成小康社会。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番。根据测算，要实现这个目标，“十三五”期间的GDP 增速底线是6.5% 左右。

　　和以往分领域阐述不同，此次规划提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统领文，在强调经济要保持中高速增长的基础上，对生态环境、国民素质等方面都提出了新的要求，着重强调软实力建设。“十三五”规划建议提出十个任务目标，包括保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设(美丽中国)被首度写入五年规划。

　　“十三五”规划不仅是本届党中央领导集体主政以来的第一个五年规划，更肩负着实现全面小康的冲刺目标。此外，面对经济下行等新常态特征，“十三五”规划对于明确中央的判断和态度，形成上下共识，都有着重要意义。

　　五年规划是中国经济发展中最重要的经济规划，“十三五”规划又因其出台的特殊时代背景而引发世界的广泛关注。在国内外形势复杂多变的情况下，“十三五”规划建议的出台勾画出未来五年中国经济社会发展的蓝图，给中国和世界都注入了一剂镇定剂。

　　“互联网+”

　　2015 年3 月5 日，国务院总理李克强在十二届全国人大三次会议上所作的政府工作报告里，首次提出要制定“互联网+”行动计划。

　　李克强总理表示，要“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”事实上，“互联网+”早就深入居民生活，电子商务、在线旅游、网络约租车平台、第三方支付平台等诸多行业都是“互联网+”的杰作。

　　“互联网+”在中国的发展，已是一日千里。

　　7 月，经李克强总理签批，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。该《指导意见》提出，到2018 年，互联网与经济社会各领域的融合发展要进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基形成。到2025 年，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。

　　紧随其后，7 月18 日，中国人民银行[微博]、工信部、公安部、财政部、银监会、证监会[微博]、保监会等十部委联合发布《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，以鼓励金融创新，促进互联网金融健康发展，明确监管责任，规范市场秩序。

　　12 月，第二届世界互联网大会在浙江乌镇举行，中国国家主席习近平在会上表示，要推动网络经济创新发展。

　　未来，互联网将不再是一个行业，网络将深入所有行业，某种意义上说，每个企业都将成为互联网企业。有理由预期，2016 年“互联网+”对中国经济的拉动作用将进一步凸显。

　　大众创业、万众创新

　　“咱们创业吧！”这是眼下中国最时髦的一句话。创业者的信心来自国家对创新创业的大力支持。

　　为推动“双创”深入开展，近一年来，国务院陆续出台了20 多项政策，地方政府出台了2000 多项相关配套政策。现在，我国每天有1 万多家企业注册，平均每分钟诞生7 家公司。

　　在经济下行压力加大、新旧增长动能“青黄不接”的背景下，推动创业创新被视为增强经济韧性和活力的重要手段，受到官方前所未有的重视。

　　2015 年3 月11 日，国务院办公厅发布了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》一文，部署推进大众创业、万众创新工作，其中重点强调了加强财政资金引导和完善创业投融资机制。《指导意见》明确提出，在公共服务、财政支持、投融资机制等方面对创业创新予以大力支持。在此背景下，政府引导基金、天使投资人以及V C / P E 投资机构成为了重要的参与主体。

　　2015 年6 月11 日，国务院发布了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，真正将大众创业上升到国家战略来践行。该《意见》中明确了推进“大众创业、万众创新”的三条重要意义：培育和催生经济社会发展、扩大就业实现富民之道、激发全社会创新潜能和创业活力。

　　9 月10 日，李克强总理出席2015 夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞时指出，推动大众创业、万众创新，需要全面、可及性强的公共产品、公共服务供给。在这方面，也要靠结构性改革。政府不唱“独角戏”，鼓励社会资本、外商投资一起干。如今，中国已经进入创业的“黄金时代”，“大众创业、万众创新”也已成为中国经济活力的催化剂。

　　自贸区扩容

　　2015 年12 月，国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》正式公布。这是中国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件，对中国自贸区建设做出了“顶层设计”，意味着自贸区战略已经从“沙盘推演”升格为一整套更为清晰和更具可行性的“路线图”。

　　虽然文件临近年底才公布，但自贸区扩容在2015年整年都是被频频提起的政策热词。

　　早在2015 年3 月1 日，全国人大常委会授权国务院在天津、广东和福建三大自贸区以及扩区后的上海自贸区暂时调整相关法律规定的行政审批的决定就已正式实施。

　　自贸区，已经成为简政放权、深化改革的桥头堡。以上海自贸区为例，“单一窗口”服务将简政放权落到了实处，实现企业主体资格的注册登记向进出口经营资质的备案登记的延伸，进一步缩短了办事时限。按照国务院印发的四份自贸试验区方案，广东自贸试验区立足推动内地与港澳经济深度合作，并将通过加工贸易转型，带动泛珠三角区域和内地区域的产业升级；天津自贸试验区以制度创新为核心任务，以可复制和推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平的对外开放平台；福建自贸试验区将立足两岸、服务全国、面向世界，建设成为制度创新的试验田，深化两岸经济合作的示范区和建设21 世纪海上丝绸之路的核心区。

　　中国制造2025

　　2015 年5 月，《中国制造2025》正式对外公布。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。“到2025 年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化( 工业化和信息化) 融合迈上新台阶。”国务院对制造强国战略的第一个十年提出了这样的战略目标。同时，国务院要求重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

　　这一战略目标意味着什么？

　　它意味着，到2025 年，中国综合指数接近德国、日本实现工业化时的制造强国水平，基本实现工业化，进入世界制造业强国第二方阵。在中国经济增速趋缓的“新常态”下，再度重申中国制造的雄心，绝非仅仅着眼于维持中高速的经济增长，其意义更是为了应对发展中国家争夺全球资源、技术、市场的激烈竞争，以及应对世界主要国家展开的“对未来主导产业选择”的竞争。

　　推行“中国制造2025”还要解决三个核心问题：生产效率增速和资本回报下滑、核心技术受制于人、产能过剩。

　　供给侧改革

　　2015 年12 月18 日至21 日，中央经济工作会议在北京举行。

　　最引人注意的是，此次会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。此前，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时首次提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。

　　不到一个月的时间里，中国官方数次公开提及“供给侧改革”。国务院常务会议强调“培育形成新供给新动力扩大内需”；李克强在“十三五”规划纲要编制工作会议上要求，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端；习近平在APEC 会议上再提“供给侧改革”；李克强主持召开经济工作专家座谈会时表示，需要从供需两端双向持续发力，不能“一头沉”。

　　一系列有关“供给侧”的信息随之而来，既有专家学者的解读剖析，也不乏来自媒体的答疑解惑，那么，“供给侧改革”到底是什么？

　　事实上，供给侧改革就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

　　供给侧改革是相对于需求侧改革的措施，更侧重提升经济增长的效率，更侧重增强企业长期发展的活力，更注重经济长期持续平衡和可持续发展。

　　货币政策“大年”

　　回顾2015 年，在“稳增长”压力之下，货币政策一年里“大招”密集。

　　“降准降息”无疑是2015 年货币政策的代名词。频率和力度都是近几年少见的。

　　2015 年，中国人民银行[微博]通过多次降准降息，释放了上万亿元流动性。连续降准降息的背后，是国内经济面临的前所未有的转折点。近年来，中国G D P 增速从两位数悄然回落到个位数，从保“8”到保“7”再到探至“6”时代，经济增速的战略“红线”不断下移，代表工业景气程度的P P I 指数甚至连续43 个月为负值。在此情况下，刺激投资和消费、改变公众预期成

　　为首要任务，企业负债率过高造成的资金链紧张也是央行[微博]货币政策需要转向的主要原因。

　　值得纪念的货币政策“大招”，还有利率市场化的基本收官。

　　10 月23 日晚间，央行宣布“对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限。”寥寥几句话却有深刻的含义，它意味着我国终结了“利率管制时代”。

　　此前，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议已经决定，对《中华人民共和国商业银行法》进行修改，删去第七十五条第三项中的“存贷比例”。

　　利率市场化行进至此，可以说数年之功至此完成。2015 年货币政策还不止于此，央行还通过逆回购、MLF、PSL 等工具向经济体注入流动性。此外，10 月放开存款利率上限后，央行明确提出了未来的政策利率体系，培育和引导短期市场利率的形成，运用再贷款等工具调节中长期流动性。我国货币政策框架正式进入价格型框架时代。

　　2015 年对于人民币汇率也是一个划时代的年份。翻看美元人民币汇率走势图可以发现，以2015年8 月份为分水岭，人民币兑美元在1 月至7 月呈现“先贬后升”。8 月11 日，央行宣布调整人民币汇率中间价报价机制。当天，人民币对美元汇率中间价为6.2298，较10 日中间价贬值接近2%，形成了一个清晰陡峭的直线式“悬崖”。波澜不止于此，12 月11 日，人民币正式盯住一篮子货币，离岸人民币兑美元汇率跌破6.56，创四年新低，这一动作前后，人民币在离岸和在岸市场上连续十天贬值，直到美联储宣布加息，人民币才开始企稳。对新兴市场来说，采取灵活的汇率政策，或许是缓解美联储加息冲击的一个重要手段。2015 年，人民币经历前所未有的大变局，值得提醒的是，这场变局的关键词不是贬值，而是改革。

　　人民币加入SDR

　　人民币加入S DR，可以说是人民币国际化的里程碑事件。

　　国际货币基金组织[微博](IMF[微博])执董会2015年11月30日批准人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子，新的货币篮子将于2016 年10 月1 日正式生效。IMF发表声明说，人民币被认定为可自由使用货币，并将与美元、欧元、日元和英镑一道构成SDR 货币篮子。由此，人民币历史性地成为首个被纳入SDR的新兴市场货币。同时，IMF 将篮子货币的权重调整为：美元占41.73%，欧元占30.93%，人民币占10.92%，日元占8.33%，英镑占8.09%。

　　IMF总裁拉加德[微博]说，人民币“入篮”，无疑是一段旅程中的重要里程碑，这段旅程已经持续了数月之久。那就是本着市场化导向的宏观经济结构转型，而今后这一进程仍将持续，在过去数月中国政府推进的改革基础上，我们还将看到更多的改革举措。

　　人民币成功加入S DR，不仅将给中国企业“走出去”以及加深中国与周边国家的经贸合作“铺路架桥”，也有助于增强SDR 的代表性和吸引力。

　　成功加入S D R，并不是人民币国际化的休止符，而是人民币成为国际货币的新起点，大幕才刚刚拉开。

　　全面二胎

　　2015 年，执行了36 年的独生子女政策正式宣告终结。

　　12 月27 日，十二届全国人大常委会十八次会议表决通过《人口与计划生育法修正案( 草案)》，“全面二胎”政策从五中全会决定实施到人大修法落地，仅用了短短两个月时间。

　　根据实施全面二胎政策的新形势，修正案草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

　　自1979 年全面实行独生子女政策以来，全国已有1.5 亿个独生子女家庭。由此带来的家庭规模锐减、独生子女教育困局、未来养老压力等社会问题已非常严峻。

　　同时，在城镇化迅速发展和计划生育管控的双重压力下，中国人的生育观正在发生巨大变化。根据调查，目前中国人整体生育意愿仅在1.6-1.9 之间，总和生育率已低至1.4，在人口统计学上属于超低生育水平。这意味着，如果不加以改变，中国人口高龄少子、低生育率的问题将越发突出，人口负增长可能在未来十年内就会发生。

　　在以巨大的人口红利驱动中国经济迅猛发展三十多年后，中国人口数量和结构的变化、劳动年龄人口的减少已经压低了经济潜在增长率，并将成为中国可持续发展的掣肘。

　　全面二胎的放开，将改变这种现状，并释放巨大的内需。

　　专家预计，全面二胎放开后，2050 年，20-44 岁的人口比例将增加4%，增加规模达到1.28 亿人。预计到2036 年，可以宽松地解决老龄化问题。此外，全面二胎还将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，蕴含的消费红利大约为每年1200 亿-1600 亿元。

　　亚投行成立

　　在历经800 多天的高效筹建后，2015 年，亚投行终于从倡议变为现实。

　　亚投行，全名亚洲基础设施投资银行，是一家由中国倡议筹建的亚洲区域多边开发机构，法定资本1000 亿美元，重点支持亚太区域基础设施建设，总部设在北京。据测算，亚太区域未来10 年至少需要8 万亿元的基础设施投资资金，而世界银行[微博]、亚洲开发银行以减贫为主，远不能满足这一需求，亚投行是对现有多边开发机构的有益补充。

　　2014 年10 月24 日，21 个亚投行意向创始成员国在北京签署了《筹建亚投行备忘录》，标志着亚投行的筹建正式步入正轨。

　　2015 年6 月29 日，《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式在北京举行。亚投行57 个意向创始成员国财长或授权代表出席了签署仪式。作为指导亚投行未来运营的“根本大法”，该协定为亚投行提供了法律依据，明确了亚投行的宗旨、股本及投票权、业务运营、决策机制等核心要素。按照《协定》计算，中国以占股30.34%、总投票权26.06% 成为第一大股东和投票权国。

　　2015 年12月25日，17 个意向创始成员国批准《亚投行协定》并提交批准书，亚投行正式成立。2016 年1 月16-18 日，亚投行将正式挂牌并召开首届董事会和理事会，届时将选举出行长、各选区董事，审议重要政策文件，准备资本金和发债等。

　　中国之前无论是加入世界银行还是亚洲开发银行都是参与者，亚投行成立的意义不仅是中国首次参与国际经济规则的制定，提高了发展中国家在全球经济治理中的话语权，更是中国承担更多国际责任的体现。而扩大对亚洲基础设施的投资，也是做大世界经济蛋糕的行为，受益者将是整个亚洲乃至整个全球经济。

　　2015 年，亚投行为提升新兴市场国家的话语权、加速人民币国际化交上了漂亮的答卷。