金融服务京津冀协同发展

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　　本刊记者　赵雪芳　孙芙蓉

　　——访天津市人民政府副市长阎庆民

　　记者：首先感谢您接受《中国金融》杂志的专访。2015年12月11日,《中国人民银行[微博]关于金融支持中国(天津)自由贸易试验区建设的指导意见》（下称《指导意见》）发布，提出了天津金融改革30条意见。天津金融改革可谓好戏连台，首先请您介绍一下《指导意见》的出台背景与战略重点。

　　阎庆民：天津市发展面临着难得的历史机遇。京津冀协同发展、滨海新区开发开放、“一带一路”、自由贸易试验区建设和滨海国家自主创新示范区建设五大机遇叠加，千载难逢。国家把这么多重大战略放在天津市，说明对天津市寄予厚望。2015年4月20日，国务院19号文件通过了《关于印发中国（天津）自由贸易试验区总体方案的通知》，内容基本囊括了上海自贸区除国际金融中心之外的所有相关政策，还特别增加了京津冀、融资租赁等凸显天津特色的支持政策。12月11日，人民银行[微博]又出台了《指导意见》，提出天津金融改革30条意见，这30条意见将细化为60项具体措施。

　　天津市如何用好政策、抓住机遇、创新发展呢？当前，天津市正处于科学谋划全市“十三五”目标任务、加快建设美丽天津的关键时期，总体形势是好的。2015年预计全市生产总值增长9.38%，一般公共预算收入增长11.6%，全社会固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长10.9%，经济发展的积极因素持续增加。特别是，天津自贸区成立以来，坚持以制度创新为核心，学习借鉴上海自贸区经验，落地实施68项制度创新，政策效应逐步释放，开发开放水平显著提升。

　　天津自贸区金融改革的战略重点有多项。举例来说，《指导意见》对租赁业的支持力度很大。租赁业在天津发展迅猛，已经成为名副其实的租赁公司总部聚集地。在促进租赁业发展方面，《指导意见》推出了一些更加具体务实、可操作性强的金融支持政策，包括拓宽租赁企业投融资渠道、灵活资金运营、提升业务便利性等，更加突出了天津市的区域优势和政策优势；在拓宽投融资渠道方面，允许区内符合条件的租赁公司在限额内开展跨境投融资业务，开展人民币租赁资产跨境转让、跨境双向人民币资金池等业务，按宏观审慎原则从境外借用人民币资金，利用国家外汇储备开展飞机、新型船舶等租赁业务；在灵活资金运营方面，允许区内金融租赁公司开展境外外币放款业务；等等。

　　记者: 为了更好地落实京津冀协同发展这一重大国家战略,《指导意见》中专设了三条关于支持京津冀协同发展的意见, 如支持京津冀地区金融机构在自贸区开展跨区域金融协同创新与合作，优化金融资源配置等。您怎样看待天津市在京津冀战略中的区位优势？

　　阎庆民：从中央关于京津冀三地的区域功能定位看，北京是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北是“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。三地金融业的发展应当按照中央赋予的区域功能定位部署，按照强化北京金融管理、天津金融创新运营、河北金融后台服务功能的具体要求，立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则，实现错位协同发展。2014年京津冀区域生产总值超过6.6万亿元，占全国经济总量的10.4%，后续发展空间广阔。

　　我们研究了国际上的一些城市，如德国历史上的两个首都柏林和波恩、美国的华盛顿特区、日本的东京、加拿大的渥太华、澳大利亚的堪培拉、韩国的首尔等，这些城市中，只有东京的人口超过了北京。北京人口预计2020年达2300万。从水的承载量角度看，由于地表下沉等因素影响，北京用水与排水都存在很大隐患。德国的地下管廊可以开大卡车下去，这对后续维修预留了很大便利。京津冀三个地区都缺水，布局上就更要合理均衡。从大安全观来看，美国五角大楼设在弗吉利亚的阿林顿镇，中央情报局总部设在弗吉尼亚州的兰利。美国的政治家与企业家并非都集中在一个城市，华盛顿特区这样的布局不无道理。2015年8月，习近平总书记在中央深化改革领导小组会议上也谈到大安全观，把北京行政副中心从西城迁往通州，这符合大安全观。当然，中国与美国国情不一样，但是中国从一个大国向一个强国迈进，对此以后也要科学划分。美国城市的这一分工，使经济错位发展起来了，东部最早聚集起文化教育，麻省理工、哈佛等名校林立，波士顿聚集了80多所高校，众多的基金经理也聚集于此。西海岸如加利福尼亚州等，到上个世纪六七十年代则发展成为科技创新中心，如硅谷等。

　　对于天津来讲，要跳出天津来看，要站在全国看天津，把天津市的改革发展放在国家战略中去布局。两年前，我参加了京津冀专家组，深感在中央全面深化改革步伐加快的大背景下，京津冀这项重大改革和决策的推进明显加快。2015年5月5日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十二次会议，会议审议通过了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》。9月7日中办、国办印发了该方案，并指出在京津冀、上海等八个地区研究制定改革试验方案、协调落实有关改革举措。该方案第一次明确了京津冀作为一个跨省级试验区，上海、广东、安徽、四川作为四个省级行政区，武汉、西安、沈阳、合肥作为四个省级行政区核心区的工作机制。试验的内容各有侧重。京津冀的改革试验主要着眼于区域协同发展，上海着眼于长三角核心区域率先创新转型等。八个全面创新改革试验区结合本地实际于2015年第四季度拿出具体改革试点方案。国家发改委、科技部将会同有关部门组织开展阶段性总结评估，对成熟的改革举措会及时向全国推广。以发改委牵头的京津冀第一次会议在保定召开，要求2016年拿出方案，天津的“金融改革创新三年行动计划”就是要与实现这个目标相一致。

　　记者: 具体来看，天津市将如何打造全国先进高端制造业研发基地、北方国际航运中心核心区、金融创新运营示范区以及改革开放先行区呢？

　　阎庆民：作为先进高端制造业研发基地，科技金融的发展是最基本的。先进制造业需要用新的金融工具转化为生产力。创业者大多是创新的公司，无力购买高端设备。金融保理、高端设备租赁等可以解决他们的难题。金融要支持生产性服务业，这里是指与制造业直接相关的配套服务业。虽然这些服务业不直接对着消费者，但是贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节。天津市生产性服务业很集中，包括生产大飞机大火箭、航空器配套产品、直升机以及关键零部件等的服务，金融要深度融合在里面。

　　作为北方国际航运中心核心区，从自然地理来看，天津、河北、胶东半岛、大连、吉林、丹东等都属于东北亚范畴。习近平总书记在土耳其G20峰会上谈到，土耳其是古代东西方文明交汇之地，连接欧亚的博斯普鲁斯海峡从这里经过，凸显了它在水上交通要道的重要性。600多年前，郑和下西洋留下的海上丝绸之路，随着“一带一路”战略的推进，我们要发扬光大。天津具备很强的海洋经济优势。在自贸区建设中，天津应发挥应有的作用，海上通过天津—韩国传输出去，陆上通过天津—二连浩特等传输出去。天津还是华北唯一的港口城市，天津将构建以港口为中心，建立海陆空多式联运紧密衔接的现代物流体系，贸易、物流、航运的金融服务大有作为。

　　作为金融创新运营示范区，天津市要着重打造五个高地：一是打造与国际接轨金融发展的开放高地，二是打造金融制度、产品和服务模式的创新高地，三是打造高端金融要素的集聚高地，四是打造支持实体经济发展的服务高地，五是打造金融创新对京津冀区域的辐射高地。天津作为一座快速发展的金融城市，需要大量的金融专业人才及社会贤达人士，关键是能提供良好的基础教育和公共医疗卫生条件，只有这样，才能使他们在这里安心工作。与西方相比，我们户籍制度还有待改善，这些不改变，就难以将国内外专家长期留住。

　　作为改革开放先行区，就是要打造天津市金融创新对京津冀区域的辐射高地。天津市要主动承接首都非核心功能，积极争取区域性开发银行和区域性发展基金落户，争取首都金融机构在天津设立京津冀总部和资金交易、支付清算、资产管理、基金投资、互联网金融等事业部和专业子公司，积极吸引全国性金融行业协会落户，建立健全有利于京津冀协同发展的金融服务体系。紧密结合国家产业优化升级、区域布局调整和实体经济实际需求，发挥天津市的产业资源、区位优势和港口优势，加快建设和规范发展区域性、品牌化金融要素市场，深化京津冀区域内多层次资本市场分工协作，形成资金和资源汇集效应，推动区域资源合理高效有序流动。

　　记者：在自贸区金融创新实践以及京津冀协同发展的蓝图下，天津市如何打造金融的独特优势呢？

　　阎庆民：天津自贸区试验会带来很多创新。利用自贸区体制，贸易金融服务的便利化，逐步实现资本项下可兑换。另外，还要实现金融服务一体化。京津冀一体化之后，对企业的金融服务应如同同城化服务。在人民银行相关政策正式落地后，天津市还应该从金融机构、金融产品、金融交易模式等方面作出进一步探索，为国家试制度、为地方谋发展。金融作为现代经济的核心和经济运行的血脉，在京津冀协同发展的战略布局中将发挥重要作用。

　　对此，应做实四个关键环节。一是加快创新。认真借鉴国际知名金融中心或金融集聚区金融业发展先进经验，积极对接全球先进金融产品、金融工具和服务模式，积极引进国际上高端金融资源，结合天津实际消化吸收再创新，推动在金融政策、行业准入、审批改革、协同监管、流程优化、风险防范等方面改革创新。二是搭建平台。积极吸引各类金融市场主体在天津市设立总部或区域总部、事业部、后台运营中心、专业子公司，提升汇集资源、配置资源和辐射服务能力。三是优化环境。以更加市场化的方式认定、吸引和培育金融人才，进一步营造有利于金融人才创新创业的环境。完善各类金融中介服务商发展的配套政策，加快发展金融中介服务业，积极引进设立金融高端业务机构，培育和引进具有影响力的财经专业传媒。四是防控风险。探索建立与金融监管部门、政府职能部门之间分工协作、互为补充的金融管理联动机制，确保金融安全稳定。加强地方金融法治环境建设，加强对跨领域、交叉性金融业务和新型金融业态的分析研究，有效运用风险管理工具，加强金融风险预测防范，防止发生系统性、区域性金融风险。

　　记者:2015年11月13日出台的《天津市金融改革创新三年行动计划（2016-2018年）》提出了很多具体指标，请您谈谈行动计划与目标之间的逻辑关系以及实现保障。

　　阎庆民:“三年行动计划”是今后一个时期天津市金融改革创新和金融业发展的一个纲领性文件，标志着天津市的金融改革创新工作将进入新的发展阶段。围绕加快建设金融创新运营示范区的总体目标，“三年行动计划”共提出了九大类发展指标，对未来全市金融改革创新工作进行了系统规划，抓好“加快创新、搭建平台、优化环境、防范风险”四个关键环节，重点从以下八个方面采取措施。

　　一是推进自贸区金融改革创新。核心是扩大自贸区金融业对内对外开放，为企业利用境内外两个市场、两种资源创造政策环境，大力提高金融国际化水平。二是发展融资租赁等新型金融业态。核心是巩固保持天津市在融资租赁领域的全国领先优势。三是发展政策性金融、科技金融、航运金融、普惠金融和绿色金融。核心是坚持金融服务实体经济的本质要求，紧紧围绕天津市重大项目、外贸进出口、先进制造业、航运业、海洋经济、现代农业等重点领域和美丽天津建设，进一步加大金融对实体经济的支持力度，促进经济结构调整、产业转型升级和创新创业发展。四是发展壮大法人金融机构。核心是针对天津市法人金融机构总部少、规模不大、行业影响力和竞争力不足等突出问题，通过多种手段加快提升天津市法人金融机构的数量、资产规模、发展质量、公司治理水平和核心竞争力。五是大力发展直接融资。核心是充分利用境内外多层次资本市场，推动更多企业上市和挂牌，扭转天津市企业上市数量少、规模小、活跃度不高等问题。扩大直接融资比重，提高资产证券化水平。六是发展要素市场。核心是加快完成全市交易场所清理整顿工作，推进重点交易场所规范整改，在规范运营基础上推动各类交易场所创新发展。七是推动京津冀区域金融协同发展。核心是全面贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，积极推进京津冀金融市场一体化，促进金融资源合理流动。八是加强金融风险防控。核心是坚持金融改革创新与金融风险防控“两手抓”，构建立体化、网格化的金融风险防范体系，保障金融安全稳定运行，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

　　记者:“三年行动计划”里谈到天津市要发展普惠金融和绿色金融。在这方面，天津市积累了丰富经验，如生态城市建设等。请您谈谈天津市未来将采取哪些措施推进普惠金融和绿色金融发展。

　　阎庆民：党的十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“发展普惠金融”，首次将推动普惠金融发展上升到国家战略层面。近年来，天津市致力于推进金融产品和服务创新，不断扩大金融服务的覆盖面和渗透率，满足各类企业和人民群众日益增长的金融需求。全市金融及金融服务机构数量10年间由95家增至1500家，增长14.7倍。其中，法人金融机构由16家增至60家，增长2.8倍，新增村镇银行、民营银行、金融租赁、消费金融、汽车金融、保险资产管理等十类金融牌照，金融服务机构的聚集发展为天津市企业和人民群众提供了多样化的服务选择。全市银行网点超过4500个，其中，涉农地区网点超过1200个，乡镇及以下标准化网点超过1100个，ATM等自助机具超过8000台，农村金融服务站点超过6500个，金融服务的范围从城市扩展到农村，从街区走向社区。

　　今后天津市将着力打好“普惠”牌。一是进一步深入实施中小微企业贷款风险补偿机制。天津市从2015年1月1日起实施中小微企业贷款风险补偿机制，市、区县两级财政筹措60亿元资金，对合作金融机构向中小微企业发放贷款形成的损失给予50%的补偿，一年多来，中小微企业贷款增速一直保持在30%以上，并且连续三个季度高于全国平均贷款增速30个百分点以上。2016年仍继续深入推进实施中小微企业贷款风险补偿机制，引导金融机构更加精准发力，给更多需要浇灌的中小微企业送去“阳光雨露”。二是健全融资担保体系，提升融资担保有效性。经过五年多坚持不懈的努力，天津市融资担保行业已实现稳健有序发展，今后将进一步优化行业结构，加快培育一批规模实力雄厚、具有较强担保能力的融资担保机构，组建再担保机构为中小担保机构提供增信服务。三是加快发展科技金融，更好满足科技型企业的融资需求。支持银行、保险、证券、信托、创业投资等机构加强合作，促进众筹、众创、众包、众扶与金融有效嫁接，完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。加快设立科技保险机构，提供科技财产、产品研发、专利侵权和首台(套)重大技术设备保险等服务。四是加快发展农村金融，提升农村金融服务质量和效益。鼓励各涉农金融机构以及各商业银行、保险公司在农村地区设立网点，进一步下沉服务重心，加大“三农”信贷投放和资源配置力度，积极创新农村金融产品和服务方式，加快建立本地化、特色化，大力推广微贷技术，增强金融产品契合度。

　　近年来，天津市持续实施“美丽天津，一号工程”，深入推进清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化“四清一绿”，以及环城镇、环村庄、沿铁路、沿公路、沿河道“两环三沿”绿化美化行动，开展大规模、广覆盖的造林绿化活动，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境，实现到2020年PM2.5年均浓度比2013年下降40%。一是加大绿色信贷投放。积极争取国家开发银行和农业发展银行大额低息信贷资金和国家专项建设基金，加大天津市“四清一绿”“两环三沿”、循环经济、万企转型和生态环保等重点项目的支持力度。推进国家开发银行国家储备林基地建设试点工作。鼓励引导金融机构进一步丰富绿色金融产品，创新节能减排融资、排放权金融和个人低碳金融服务，不断提升对循环经济、大气污染防治、生态修复建设、水污染防治等领域的金融服务水平。二是扩大绿色经济直接融资规模。大力支持高新技术、节能环保等符合绿色经济发展的企业通过主板、中小板、创业板和新三板上市和挂牌。支持环保类上市公司开展并购重组活动，充分发挥其再融资功能。支持环保企业进一步利用债券市场发行中期票据、短期融资券、私募债等债务融资工具，扩大直接融资规模，降低融资成本，优化债务结构。三是研究创新绿色保险产品。鼓励引导保险机构推出适合天津市绿色经济发展需要的绿色保险产品。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险，将投保企业投保信息及时通报银行机构，由银行机构按照风险可控、商业可持续原则优先给予信贷支持。

　　记者：天津市政府在支持互联网金融发展方面将采取哪些政策措施？如何打造互联网金融的生态环境呢？

　　阎庆民：天津市非常重视互联网金融的发展。目前天津市在互联网支付、网络借贷、众筹、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等方面均有涉足，聚集了腾讯数码、超算中心、惠普[微博]、五八同城、搜狐视频、爱蜂巢等一批在互联网、大数据和云计算行业的领先企业。天津市互联网金融已初具规模，共有27家第三方支付机构平台，拥有余额宝[微博]等数家金融产品信息服务平台，电商小贷平台已取得突破，众筹融资平台发展较快。

　　天津市将在以下六个方面进一步推动互联网金融发展。一是完善互联网金融产业发展工作机制。成立天津市互联网金融产业发展部门联席会议，研究天津市互联网金融产业发展的重大项目和重大问题。二是优化互联网金融产业发展环境。对互联网金融企业进行分级持牌管理，对优秀的互联网金融项目和相关企业，在“著名商标”认定或知识产权保护方面给予支持。设立天津市互联网金融应用研究中心，为全市互联网金融的发展提供智力支持。三是吸引互联网金融企业在津聚集发展。积极引进符合天津互联网金融发展方向、具有独立法人资格的互联网金融企业，达到一定规模的可参照银行类金融机构一级分支机构待遇享受相关政策，重点招商大型互联网企业在津新设立或新迁入的互联网金融企业。四是加大对互联网金融财税支持力度。每年安排一定金额的互联网金融产业发展专项资金，重点用于支持天津市互联网金融示范区及孵化器建设、互联网金融重点企业引进和培育、重点示范项目实施、经认定的互联网金融业务创新等。五是吸引集聚互联网金融人才。完善互联网金融专业人才的培育和激励机制, 努力培养一批具有国际视野和专业能力的互联网金融高端人才。六是加强互联网金融宣传推广。鼓励互联网金融企业与国内外知名金融媒体和财经信息平台进行战略合作，全面推进天津市互联网金融的品牌宣传。

　　在优化互联网金融生态环境方面，天津市将加强政策指引、机构创新、风险管控等工作，力求打造开放、创新、包容、安全的互联网金融生态环境。一是开放。鼓励渤海银行、天津银行等本地金融机构率先转型升级；支持符合条件的互联网企业申请互联网金融经营资质，在津发起设立互联网金融机构，开展互联网金融业务；发展互联网金融产业链联盟，支持互联网金融企业与金融机构、创业投资机构、产业投资基金深度合作，整合资源优势，结成天津互联网金融产业链联盟。二是创新。依托天津市在互联网金融的P2P、第三方支付、大数据等方面基础好、潜力大的优势，抢抓互联网金融发展机遇，为京津冀经济创新提供新引擎。三是包容。允许试错尝试，在互联网金融发展政策上应给予更多的鼓励和包容，通过建立公平的监管环境、税收环境和法治环境推动互联网金融创新，促进金融资源合理高效有序流转，实现金融资本和产业资本的有效对接。四是安全。我们提醒有关部门密切关注互联网的流动性风险、信用风险、声誉风险、信息泄露风险以及技术安全风险，积极提升互联网风险的监测管理能力，积极推动符合条件的互联网金融企业接入人民银行征信系统，建立互联网金融信用体系。■