国开行郑之杰：中国7千多万贫困人口排全球第三

　　图为国家开发银行行长郑之杰

　　新浪财经讯 3月19日消息，中国发展高层论坛2016在北京钓鱼台国宾馆举行。国家开发银行行长郑之杰认为，扶贫开发离不开金融的有力支持。但长期以来受贫困地区金融生态体系不健全等因素影响，传统金融难以有效满足贫困地区长期可持续融资需求。

　　郑之杰表示，打好脱贫攻坚站必须采取超常规的措施，集全国之智，“十三五”期间国开行将继续发挥开发性金融优势，初步安排融资1.5万亿，打赢扶贫攻坚战，提高专业支持效率。

　　如下为文字实录：

　　很高兴和大家一起讲一下关于扶贫发展的问题，应该说贫困是人类的问题，也是世界各国和国际社会需要应对的挑战。2000年联合国通过了在2015年将全球的贫困水平降低到一半，中国作为发展中国家，经过改革开放37年的不懈努力，使7亿多人口成功脱贫，成为世界减贫人口最多，和率先完成减贫任务的国家，为联合国实现千年发展目标做了非常大的贡献。

　　同时，我们也要看到，目前中国仍然有14个集中连片特困地区和832个贫困县，7000多万人口，这个总数依然占全球第三。占比大约是全球贫困人口的10%左右，而这些贫困人口大多数分布在生态环境恶劣，自然资源贫乏，地理位置偏远的地区。贫困程度更深，减贫成本更高。脱贫的难度更大，成为制约中国全面发展的主要瓶颈之一。

　　大家都知道，金融是现代经济的核心，扶贫开发，我认为离不开金融的有力支持。但是我们长期以来受贫困人口有效抵押物不足，贫困地区金融生态体系不健全等因素的影响，传统的金融难以有效的满足贫困地区长期可持续的融资需求。

　　开发性金融是金融体系的重要组成部分，多年来国家开发银行作为中国的开发性金融机构，坚持以市场化的方式，支持薄弱环节，致力于金融的普惠，有力的促进了经济社会的发展，体现了开发性金融机构的责任和担当。特别是在扶贫开发的领域，开发银行从智力扶持、机制建设入手，探索出了一套切实可行的开发性金融的扶贫模式。

　　这套模式以扶植、融植为引领，开行积极发挥专家行业的优势，在规划、咨询、教育、培训等方面，帮助贫困地区理清发展思路，明确发展目标，增强发展信心，提升发展的能力。累计发放了879亿助学贷款，帮助了全国1523万人次的贫困学子走入大学校园，阻断了贫困的代际传递，发放270亿校安工程贷款，支持贫困地区改善基础教育条件，为73个贫困县的300多人次干部颁布举办了培训班，帮助地方干部增强金融意识。

　　以机制建设为杠杆，深华银政合作，加强市场建设、制度建设、信用建设、创新融资机制和模式，激活贫困地区的资源潜力，放大市场作用，激发内在动力，实现以输血式扶贫向造血式脱贫的转变。

　　以资源整合为纽带，高效整合扶持政策，市场信息、实用技术、行业专家等金融扶贫，以基础设施为先导，运用开发性金融大额长期批发性的优势，对对接扶贫的专业资金，引导商业银行和社会资本支持农村公路、电网、通讯等基础设施建设。

　　以产业发展为支撑，为贫困地区量身定制金融服务方案，因地制宜的支持各地的特色产业发展，直接惠及农户1亿零822户，合作社140家，带动近32万贫困农户脱贫致富。截至2015年末，国开行累计发放贫困贷款1.56万亿元，金融服务延伸至727个国家级贫困县和连片特困区，覆盖中国87%的贫困地区。

　　打好脱贫攻坚站必须采取超常规的措施，集全国之智，“十三五”期间开行将继续发挥开发性金融的优势，初步安排融资1.5万亿，以打赢扶贫攻坚战，提高专业的支持效率。

　　一是要创新优势，将融资主体建设以模式创新相结合。

　　二是发挥融资的优势，将政府信用和市场的作用相结合。建立市场化的运作模式和风险的防控基础，以贫困地区的基础设施、异地搬迁、园区建设为重点，大力推动扶贫开发和城乡统筹发展。

　　三是发挥融智的优势，将规划编制与人员培训相结合，做好各地“十三五”扶贫规划的配套系统性的融资规划。向贫困地区派驻180名金融专员，这180名金融专员将派驻22个省的180个市县，作为金融政策的宣传员，扶贫开发的规划员，银政合作的联络员，通过和人才的扶持，切实提高扶贫的可持续性。

　　四是发挥机制建设，将农户增收和资产的增值相结合，开行将创新开展资产收益的扶贫，通过培育新型的农业生产经营组织，引导贫困村将集体资产，贫困户将承包土地和个人资产入股，构建稳定、持久的产业扶贫机制，确保产业扶贫见实效，惠及长远。

　　五是发挥扶贫的机构优势，将政策支持与综合服务相结合，开行正在抓紧租金扶贫金融事业部的建立，推进扶贫专业化管理，通过运用多种金融手段以及专项基金，专项债券等开发性金融工具，最大限度的发挥各种扶贫政策的叠加效应，以超常规的力度实现开发金融扶贫的对象精准，项目精准，资金精准，措施精准和成效精准，助力打赢脱贫攻坚战。