2013年斩不断理还乱的温州金改

　　被温州当地政府称为“突破之年”的2013年，实质性的金融改革突破寥寥，“民资银行”的多年夙愿并没有实现。

　　从2012年3月国务院启动温州金融综合改革开始，身处金改聚光灯下的温州一直在摸索中小心翼翼地改革和突破。但温州民众对温州金改的期望和实际工作进程的落差逐渐拉大。温州金融秩序的“旧貌”能否换“新颜”，还需要翘首以盼2014年。

　　遗憾：民营银行没开

　　温州金改2013年，温州民营企业家最大的诉求便是开银行。可是不管是小贷公司转制村镇银行，还是温州12家商会组建温商银行，抑或是温州8家金融设备企业欲组建行业银行，全部变成了2013年温州金改的遗憾。

　　温州民资挺进银行业，一度被外界解读为温州金改突破与否的信号。2012年3月28日，国务院决定设立温州市金融综合改革试验区。其中一项重要的改革内容就是要求温州率全国之先探索出一条民资进入金融领域，特别是进入银行业的有效路径。

　　这一消息对于一直怀揣银行梦的温州民营企业家来说是振奋人心的。消息一出，石家庄温州商会吕卫国立马牵头，联合北京、沈阳、广州、南京、厦门、深圳、义乌，以及在迪拜、日本、德国、希腊等11个实力强大的温州商会共同参与，拟抱团融资50亿元，借温州金融改革的契机，成立“温州现代商业控股银行”简称“温商银行”，打造一张世界温商的新名片。同一时间，温州金融设备行业依特诺、经纬实业、凯勋、新大、然鹏、人杰、滨胶、内利等8家企业向温州金融办递交审请，打算组建行业银行。

　　当时石家庄温州商会会长吕卫国对温商银行的成立是激动而充满信心的。他早期在记者采访，时表示，“他们在竭尽全力的争取中，温州市政府对这个项目高度重视。从我们上报这个项目，市长陈金彪就第一时间做了指示，要求相关部门落实。”可是后期的几次采访，吕卫国向记者表示情况很不乐观，为了早日实现民营银行梦，吕卫国从石家庄回来，常住在温州，专门跑金融办，盯这个项目。可是日子一天天过去，审批的结果就是没有下文。

　　曾经有人劝说吕卫国“曲线救国”，先组建小贷公司，再转村镇银行。因为温州市金融办主任张震宇曾经在“探路温州金融改革”高峰论坛上坦言：“我希望年内将1-2家小贷公司转为村镇银行，作为试点。”但吕卫国还是放弃了，因为组建一个纯民资的银行不仅是他们一直以来的梦想，而且是实现温州金改的一次实质性破冰之举。另一个发起人温州义乌温州商会会长姜永忠告诉记者，“急不来的，任何项目都有等待期，我们会一直等待。”

　　冀盼2014年有新突破

　　这么一等就快两年了，到了2014年会有新突破么？还是纯民营银行已经被扼死在摇篮里？在前不久刚刚审议通过的《中共温州市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》中，这些怀揣民资银行梦的温商们又看到新的希望，《意见》鼓励和支持民间资本投资金融业，争取由民资发起设立民营银行、证券公司、金融租赁公司、专业性保险公司等多种类型金融机构。

　　目前，温州民间资本进入金融领域主要有三条路径：一是地方法人银行机构，共18家，包括温州银行、11家农村合作金融机构和6家村镇银行；二是非银行金融机构，即1家农村资金互助社；三是民间金融组织，共1649家，包括34家小额贷款公司、7家民间资本管理公司、1家融资性租赁公司外资、2家商业保理公司、2家票据服务公司、1家融资再担保中心、36家融资性担保公司、78家典当行、45家非融资性担保公司、210家寄售行和1233家投资咨询公司。

　　纯民资银行的建立肯定是有一定难度的。是小贷公司转制村镇银行也没有实现，不得不说温州金改的步伐缓慢。时隔一年多，温州小贷公司转制村镇银行并没有成功。每个小额贷款公司的“银行梦”也在2013年破碎，翘首以盼2014年。

　　参与温州民间资本进入金融领域调研的温州市金融办人士认为，温州作为首个国家级金融综合改革试验区，结合金改一年多来的实践，民资进入银行业有四方面的利好作用。这四个利好，包括为地方经济发展提供充足的信贷资源，创造了可观的财政税收，提供了大量的金融就业岗位和支持了中小银行进一步发展壮大。

　　但是，民间资金在带来诸多利好方面的同时，也扮演着“双刃剑”的角色。如果民间资本逐利性被放大，出现方向性偏差，就会使“金融改革服务实体经济”异化成“民间资金炒作金融改革”。如果银行业盈利水平继续与社会其他行业的收益存在较大的落差，可能会引发“重金融投资、轻实体生产”的风潮，使实体经济中的大量民资退出实体领域并被盲目引向银行业等金融领域，将进一步加剧实体产业“空心化”倾向。

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　　突破：全国首部地方性金融法规出台

　　对于2013年的温州金改来说，最大的成果便是全国首部地方性金融法规《浙江省温州民间融资管理条例》的出台。浙江省副省长朱从玖表示，《条例》的出台不仅是温州金改一大重要进展，也是中国金融司法一项重大的突破。

　　2011年下半年爆发的温州民间借贷风波，很大程度上与民间融资法制不健全、民间融资管理无法可依有关。根据2012年3月28日国务院常务会议批准实施的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，规范发展民间融资被摆放在了首要位置，提出研究起草温州市民间融资管理条例方案。

　　2012年9月，温州市正式启动民间融资立法起草工作，成立《温州市民间融资管理条例》草案起草领导小组。2012年11月19日，《浙江省温州民间融资管理条例》(草案)完毕，草案共9章117条，涉及总则、民间借贷、私募融资、民间融资组织、民间融资服务、民间融资行业协会、民间融资监督与检查、法律责任、附则。

　　2013年11月22日，浙江省十二届人大常务委员会第六次会议高票审议通过了《条例》(共七章50条)。2013年12月5日，温州市召开《条例》实施工作座谈，计划于2014年3月1日起施行。

　　从启动到审议通过，《条例》共历时一年零三个月。它的制定出台，旨在进一步引导和规范民间融资活动的健康发展，防范和化解明间融资风险，促进民间资金为经济社会发展服务。据记者了解，为切实提高《条例》的实施效果，温州市目前正加紧制定实施细则。