新浪财经讯 12月13日下午消息 银监会今日下午正式对外发布了《关于中小商业银行设立社区支行、小微支行有关事项的通知》，规定社区银行和小微支行应当持牌经营。以此经营模式为战略转型重点的民生银行同日回应说，由于社区银行的建设尚处于摸索期，各家银行已有的做法有些与《通知》的规定不一致，其将确保合规。

　　零售转型背景下，多家银行将社区银行作为今后战略重点进行规划和推进。今年以来，华夏、兴业、中信、浦发、平安、广发、民生、光大、北京农商银行等10余家银行进行了不同形式的“社区银行”试点。

　　其中兴业银行、宁波银行、北京农商银行等部分银行设立的社区银行获得审批，而高调提出年底前开设3000家金融便利店的民生银行只是按照“自助+咨询”的模式向监管报备。

　　一家城商行相关人士向新浪财经分析说，这个通知的出台也是根据目前的形势发展，形成全国统一的政策。不会像之前地方银监局一个一个的出政策，或者有些地方没有相关的规定，出现监管真空，以至于有民生银行这种监管套利的存在。

　　《通知》在统筹研究此前中小商业银行支行发展模式的基础上，对中小商业银行社区支行、小微支行的牌照范围、业务模式、风险管理、退出机制等内容进行了进一步明确。

　　一方面，简化行政审批流程，通过取消社区支行、小微支行单次申请数量限制、取消高管任职审批、筹建开业一次审核等方式简政放权，将普惠金融政策落到实处；

　　另一方面，为确保社区支行、小微支行的合法性、严谨性，其作为面向社会公众的银行网点应当持牌经营。同时，为有效防范风险，《通知》要求中小商业银行加强信息披露，将金融许可证、工作人员、营业时间、投诉渠道、收费标准等信息在网点予以公示，不得业务外包，按许可的经营范围展业。

　　社区银行分“有人”和“无人”两种模式。按照规定，“有人”社区银行必须持牌，“无人”则必须24小时自助，不存在中间形态。社区支行是非现金网点，其中工作人员必须为银行的正式员工。

　　此前一股份制银行行长曾向新浪财经表示，规划发展大批社区银行，提供更多现场理财咨询服务等，但鉴于监管政策不明还需要进一步探讨。

　　而向来以狼性著称民生银行则高调宣布在全国范围内铺开上千家“自助+咨询”的“金融便民店”。一家基层银行人士向新浪财经表示，民生银行目前在北京就已经开了100多家社区金融网点，对于所租用的物业有些甚至连是否有房产证都不确定就盲目签约。

　　民生银行此前已经将社区金融与此前的小微金融业务并列为公司的两小战略，并计划年内铺设3000家社区金融网点，未来一年达到上万家网点。上述通知的多项规定实际上是否定了民生银行此前在社区金融规划上的做法，比如通过派遣制员工实现成本节约、短时期在全国范围内大批量设网点。

　　对于监管层的规定，民生银行今日回应说，由于社区银行的建设尚处于摸索期，各家银行已有的做法有些与《通知》的规定不一致。

　　民生银行表示，将严格按照《通知》要求，规范建设流程，强化制度管理和风险管理，确保在合规的前提下为小区居民、小微企业提供金融服务。而为加快落实《通知》的要求，民生银行已在系统内进行了全面部署，明确了总分行的相关报送职责和分工，同时分类进行整改提升工作。

　　与此同时，也有城商行人士还向新浪财经表示，银监会出台的通知还是以鼓励为主，做制度规范，该行已经在社区支行方面做了发展手册，也储备了网点资源。

　　银监会相关负责人解释说，这个文件出台的意图是鼓励推动社区金融服务发展，但前提是要保护社区居民的权益。为了便于金融消费者有效识别支行类型，《通知》将社区支行、小微支行名称统一规范表述为“银行名+城市名+街道、商圈或社区名+社区支行或小微支行”。(丁蕊 发自北京)