2013年第九届北京国际金融博览会于10月31日在北京举行，11月1日上午召开了以“宏观经济与金融发展”为主题的产业金融峰会专场，上图为中国社会科学院经济研究所所长裴长洪。（新浪财经 程祖灏 摄）

　　新浪财经讯 2013年第九届北京国际金融博览会于10月31日在北京开幕，在11月1日上午的“宏观经济与金融发展”峰会上，中国社会科学院经济研究所所长裴长洪表示，前三季度GDP增长率达到7.7%，预计今年全年的经济增长目标7.5%不仅能够实现而且能够略微超过。

　　以下是演讲实录：

　　裴长洪：女士们、先生们上午好。很高兴来到这个论坛就当前的金融形势发表看法，根据党中央、国务院关于稳增长调结构的指导方针，特别是三季度以来采取的一些稳增长的措施，总体来讲当前的经济增长状况是平稳的，三季度运行的情况媒体都已经报道了，国家统计局都已经发表了数据，我这里不重复总体来看是企稳向好，前三季度GDP增长率达到7.7%，预计今年全年的经济增长目标7.5%不仅能够实现而且能够略微超过。我们预测是在7.6到7.7之间。三季度的一系列数据重复了。当然有一些问题，着重讲一些问题。

　　三季度宏观经济运行的问题资金配置仍然有扭曲现象、价格上升，货币供应主要流向房地产开发和基础设施建设。中小企业仍然感到资金供给比较紧张。银行贷款仍然还是有困难的，而且贷款的融资渠道价格比较高，一般会达到20%左右。第二是房地产市场发生了趋势性的分化，过去一二线城市的房地产市场带动三四线城市同方向变化，价格要涨一起真要降一起降。但今年以来发生了一些变化，一线城市房价房地产市场仍然是走高，但是三四线城市出现了供给大于需求这样的现象。价格开始下降。第三个问题是产能过剩生产很严重，调整比较缓慢。一些地方政府的银行都希望生产，因为调整成本高于维持生产的成本，所以压缩过剩产能实际上进展比较缓慢。第四是货物出口竞争力下降。在统计数据里面前三季度是9月份当月的外贸出口是同比略微下降，因此总体上看今年的外贸出口跟去年比不会更好，没有泰豪太好的变化。

　　当前宏观经济形势的基本特征是进入增长速度的换挡期。这是习近平总书记在二季度中央政治局总结上半年经济形势的时候说过的话，过去我们的高增长是30年，从1978年到2008年，平均政府速度是9.8%叫高速增长。今后这个阶段从2009年开始进入国际金融危机以后，我们进入了一个增长速度换挡也就是说要从高速增长转向中高速增长的换挡期，潜在的GDP增长率是处在下降的趋势。我们研究所预测十二五期间我国的潜在增长率是7.8到8.7，在没有宏观政策的压抑和刺激的情况下，内生的经济增长速度是这些。有的专家学者的预测比这个数字要低，甚至要低很多。这是学术上的不同见解。

　　从2009年开始经济增长进入了一个新的平台，从以前的高增长转向了一个中高速的新的平台。特征是CPI的上涨幅度趋缓，今年前九个月才上涨2.6%，原来预测的目标是3.5。所以CPI缓解了。就业压力下降，国家统计局关于失业率的统计一个是城镇登记失业率，多年来失业率的数据变化不大，但是不准确。国家统计局在编制城镇调查失业率，目前它比登记失业率略高但是也不高，5%左右。现在基本上在城市里面农民工就业的情况基本上是比较好的，基本上都能就业，所以就业压力是下降的，去年新增就业1200多万。人民币实际有效汇率是升值，今年已经设了2.3左右，预计还会略微有所升值。过去是高速增长阶段是结构性的增速，这是经济学研究的数据，现在叫进入结构性减速。总书记说叫增长速度换挡，我们叫结构性减速，这使潜在增长率下降1.5到2个百分点。这种结构性减速的特征第一是劳动要素的供给在下降，也就是在媒体上看到的人口红利消失，城市里面的劳动力参与下降，每年700万毕业生大学毕业以后并不是马上都能找到工作，有各种原因使劳动参与率有所下降。第二，投资增长速度下降，过去的投资增长每年都是30%几，现在只能稳定在20%左右，因为进入了城市化发展的新阶段，过去是工业化城市化，现在是工业化的速度在下降，城市化里面主要的投资是服务业、房地产，但它的投资的数量和增长速度工业化要有所下降。这个曲线是投资增长下降的。第三，服务业效率仍然有待提高。第三产业中不少是传统服务业，现在大量的就业向服务业转移，在传统服务业里面劳动生产率是低于第二产业的，因此在二产向三产转移的过程中，如果三产的劳动生产率不能普遍提高或者不能持久提高，会使经济增长处于下降的通道。第四，全要素生产力改动的空间是比较窄的，这是技术创新带来的瓶颈。最后是资源环境的容忍度达到极限。现在北京的雾霾天气PM2.5浓度很高，原因是排放和能源结构在高速增长的情况下二氧化碳排放及单位GDP的碳排放都处于比较高的状态，导致了这样的污染。像北京周边河北省是钢铁产能大省，两亿多吨，这几年要压缩很大的产能对他们是很大的压力，现在的资源环境容忍度已经达到了极限了。从资源环境的要求来看以及我们对国际社会节能减排的承诺来看，要求我们的GDP增长速度只能是7到7.5左右。

　　因此根据这种经济规律党中央、国务院在几次会议当中逐渐明确了这样一个新的宏观经济政策框架，就是宏观经济的两大基点，一个基点是以潜在的增长率作为GDP增长目标的基础的因素，决定的因素。本来能增长多少这是一个基础。在这个基础之上考虑就业优先。宏观经济增长的上线是不使物价过快上涨，CPI的指标今年设定的是3.5，这成了GDP增长的上线，你增长了多快但物价不能上涨突破3.5。下限是保就业。根据人力资源社会保障部的调查，城镇调查失业率如果每年达到5%左右，要求经济增长速度是7.2%，7.2是经济增长速度的下限，5%左右的失业率还是温和的，因此各国的宏观经济政策目标还是把就业作为目标，现在奥巴马政府的压力还是比较大，还要稳定在5%左右才会比较清。还有一个增长的底线是根据十八大提出的到2020年人均GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，按照这样的目标我们每年从2013年到2020上限、下限、底线的做法是目前政府宏观经济调控政策的合理区间，这个合理区间是7.2%以及物价上限不突破3.5。目前今年前三季度增长7.7%CPI上涨2.6的状态符合合理区间的说法。也是有依据的，再一个是多高的增长率能保住就业。这是宏观政策的框架。

　　三季度来看中央政府更注重改革开放，我们马上要迎来党的十八届三中全会，为深化经济体制改革作出全面的部署。从这9个月的情况下中央政府已经部署了一系列的改革方面的动作，例如发改委5月份推出的九项工作重点。7、8月份国务院关于设立中国上海自由贸易实验区的方案，中国上海自贸区已经启动了，请大家注意这个实验区大家习惯叫上海自贸区，实际上它的准确名称叫中国(上海)自由贸易示范区。这是中国新一轮对外开放的序幕已经开始了。从宏观调控的调整手段也有一些新的特点，把需求管理和供给管理结合起来。我们通常讲的经济增长的三架马车用经济学的话讲是需求，对管理需求来讲它是短期政策要针对的问题投资需求、消费需求如何示范，外需怎么样进行调控这是短期政策要解决的问题。但是长期来看要使经济保持活力，需要从供给角度对经济注入活力，特别是对企业微观单位注入活力，这要靠供给方面的措施和手段。需求管理在凯恩斯经济学里面有明显的表现，80年代以后美国出现了一个新的经济学派叫供给经济学派，主要是从供给方面对经济进行调控。我们借鉴了一些西方经济学的管理手段，也引进了一些需求管理和供给管理相结合的管理方式。供给管理的政策措施比如说有7月份全面放开金融机构贷款利率的管制以及对于欣慰企业的税收优惠等措施，以及扶持小微企业发展，并在社会政策中支持创业的办法，都是供给管理的手段，特别是全面推行营改增对提高服务业就业规模以及提高服务业再就业中的比重都起到了很重要的作用。我们期待十八届三中全会推出的体制改革将会对中国的经济注入更大的活力。我相信2014年中国的经济运行仍然会平稳健康的发展。谢谢大家！