文/冯维江 编辑/孙艳芳

　　无论是会晤的地点还是会议的主题，都在向世界宣示，包括中国在内的新兴大国与非洲的密切合作根深叶茂、渐入佳境，并将开花结果。

　　大约六年多以前，英国《经济学人》杂志刊载了一篇名为“错误的模式，正常的非洲”（Wrong model, right continent）的文章，文章以一种自以为是的说教口吻，提醒非洲要对中国的投资保持警惕，指责中国对非洲的投资只是为了当地的石油、矿产与木材，中国在非洲从事的基础设施建设只会滋生腐败、破坏环境、抵消西方国家“改善非洲人权”的努力，并奉劝非洲对学习中国的发展模式更要三思而后行。文章甚至在开篇就耍了个花枪，将“非洲”在中文里的含义曲解为“错误的大陆”，以此为噱头，挑拨离间之态溢于言表。

　　岁月如梭，光阴似箭，时间已进入2013年，金砖国家领导人第五次会晤于3月26～27日在南非德班如期举行。会晤的主题是“金砖国家与非洲：致力于发展、一体化和工业化的伙伴关系”。无论是会晤的地点还是会议的主题，都在向世界宣示，包括中国在内的新兴大国与非洲的密切合作根深叶茂、渐入佳境，并将开花结果。几声挑拨和恐吓，犹如些许杂音，早已被淹没在汹涌澎湃的发展浪潮之中。

　　发展是重要诉求与核心价值之一

　　无论对金砖国家还是非洲，发展都是重要诉求与核心价值之一。围绕发展来开展合作，是金砖国家与非洲加强交流与协调的应有之义。与发达国家主导的全球治理体系中由自由市场驱动的发展相比，金砖国家与非洲共谋的发展应有其独特之处。笔者访问南非国际问题研究所时，该所学者曾谈及他们对金砖合作的理解，认为这是有别于布雷顿森林机构等西方国家所掌控的国际治理体系之外的新机制。根本性的区别在于，西方国家主导的治理体系是在殖民主义基础之上建立起来的。在非洲眼中，自诩民主自由的主流国际治理体系却有着先天的合法性短缺。由此也可看出，非洲对金砖国家伸出的合作之手，抱有更高的期待。

　　金砖国家应如何来回应这种期待呢？首先，包容性发展可能是一个好的选项。在国际金融危机洗礼后的当今世界，面对公平正义与自由平等之间的紧张，人们权衡和取舍的天平开始倒向前者。金砖国家有必要顺应这一趋势，在国际社会中坚持以公平正义作为规范各国行为主体行动的重要的战略目标。因此，我们需要一种新的增长观，一种以公平正义为约束条件的竞争观，其核心价值就是包容性发展。与自由竞争驱动的发展相比，包容性发展有两大特点：第一，包容性发展不仅重视自身的发展，同时也重视将这种发展惠及合作伙伴；第二，包容性发展追求比形式上的平等更具实质意义的公平性，即按照矫正正义（Rectificatory Justice）的原则对弱小伙伴给予制度化的照顾。

　　其次，金砖国家可以充当非洲国家向更高水平跃进的“能力阶梯”。美国经济学家庇古在其《福利经济学》中曾经将中小企业对于劳动者的作用归纳为，向普通劳动者提供了发掘和提升自身才能的阶梯。金砖国家的发展水平低于发达国家，但高于多数非洲国家。其与非洲的合作，就像是在国际社会中，为欠发达国家迈向发达国家的成长提供了中间的“能力阶梯”，以使它们不至于因无力一步跃上发达国家的船舷而绝望。

　　将非洲一体化推到更高水平

　　会议议题中的一体化，按照笔者的理解至少有两层含义。一层是希望金砖国家通过制造业离岸外包、直接投资、转移技术和产能等方式，加深与非洲的经济一体化。从发展的愿景来看，非洲希望实现的与金砖国家之间的一体化，并非仅仅是通过降低关税或共同市场来促进的双边贸易（因为简单贸易只是偶然的、容易拆散的经济联系，一有风吹草动，这种脆弱的联系就有可能断裂），而是能成为金砖国家生产网络或产业链条上的环节之一，并因此期待金砖国家更具战略性的对非投资。也只有这样，金砖国家才有动力对非洲的长期安全、稳定和繁荣负担起更大的责任。

　　另一层，也是被寄予更高期待的一层，就是通过与金砖的合作，将非洲自身的一体化推进到更高水平。南非的一位朋友告诉笔者，她的国家是代表非洲加入金砖机制的。南非希望通过加入金砖机制，起到宣传非洲、帮助非洲的目的。显然，南非也有意通过加入金砖机制来凸显自身对于非洲的代表性。南非多次强调，金砖国家可以通过加强对非洲大陆的基础设施投资，帮助非洲实现互联互通。由于自身缺乏资金，再加上外部投资不足，大多数非洲国家无力改善和兴建适合当前经济发展的地区和洲际交通运输网，非洲大陆上现有自由贸易区的经贸活动因而受到严重制约。作为非洲大陆最大的经济体和最有影响力的国家之一，南非的GDP占撒哈拉以南非洲国家经济总量的三分之一，占整个非洲20%以上。尽管与其他金砖国家相比，南非的经济规模相对较小，但在非洲一隅，南非却是不折不扣的区域性大国，甚至有学者称之为本地区的仁慈霸权（benevolent regional hegemon）。

　　然而，拥有同样雄心壮志的非洲国家并不止南非一家，至少苏丹的朋友就不无自豪地告诉笔者，分裂之前，以国土论，苏丹是非洲的第一大国。即便现在南苏丹兄弟已经分家单过，苏丹仍不失非洲大国的身份，并且作为沟通南部非洲与北部非洲的中枢、连通东部非洲与西部非洲的纽带，苏丹具有高度的地缘重要性。苏丹的朋友也强调，金砖国家与非洲的经贸投资合作，不应仅仅囿于与非洲特定国家之间的双边合作，而应是面向对走向一体化的非洲联盟整体之间的合作。苏丹方面对非洲一体化之重要性的强调与南非如出一辙。苏丹的朋友还直接提出非洲应当建设共同市场，甚至走向共同货币，并最终组建高水平的非洲联盟，因此希望金砖国家与非洲的合作能够促进统一非洲的早日出现。

　　就非洲自身的一体化来说，也存在与东亚类似的困境，即不存在欧洲那样为其他国家所公认的德法核心来推进区域一体化。不仅如此，局部的大规模内战阻碍了非洲统一市场的形成，反倒是涌现出萨赫勒-撒哈拉国家共同体、东部和南部非洲共同市场、东非共同体、中非国家经济共同体、西非国家经济共同体、南部非洲发展共同体、阿拉伯马格里布联盟等大小十几个区域性经济共同体。一些国家还同时参加了若干个区域共同体。这些区域共同体内部，有的还有更为紧密的关税或者货币同盟作为小团体存在。身份重叠问题也影响了非洲一体化的进展，不仅造成政策制定和执行的不连贯，导致“面条碗效应”而影响效率，而且还会造成资源浪费、恶性竞争甚至冲突。

　　总的来说，非洲对金砖国家在促进非洲一体化方面的期待非常之高，除了基础设施投入之外，还希望金砖国家能凭借其中立的、与各方都友好的关系，在调解各国关系、促进政策协调方面发挥积极作用。

　　互利共赢的工业化

　　一体化可以为非洲经济起飞提供良好的制度环境，而工业化则是非洲经济起飞的重要动力。由于历史的原因，欧洲的宗主国对非洲实行单一经济政策，把非洲当作其原料产地和商品市场。南非在种族隔离时期甚至禁止黑人学习数学，以此来限制当地人在智力上的成长。这些历史上的负债，迄今仍影响着非洲的发展。因此，尽管非洲自然资源丰富，但工业化基础十分薄弱，工业化水平也一直处于落后地位。金砖国家，特别是中国，本身也是从农业国起步开始经济起飞的，许多经验和知识可以与非洲伙伴分享。

　　而就金砖国家而言，随着经济发展水平的提升，其在国际市场上的战略自由度会有所降低，特别是面临着发达国家贸易投资保护主义越来越大的压力。而通过产业链延伸，将生产网络扩散到更加接近欧洲市场的非洲大陆，是金砖国家规避欧美保护主义的可行途径。事实上，非洲国家是非常欢迎这种产业链延伸的。苏丹的朋友曾开玩笑说，愿意将本国的太阳无偿借给我们来发展太阳能产业。非洲劳动力价格相对较低，如果能通过金砖银行等机制对教育等基础领域加大投资，凭借非洲年轻的人口结构，工业化将为当地及合作方带来巨大的人口红利。

　　当然，金砖国家的发展模式本身也有差异性，更不可能完全照搬或复制到非洲。但是，通过双方坦诚的合作，完全有可能共同开创出一种全新的合作模式。金砖峰会在非洲召开，为新兴经济体在非洲的合作提供了契机。假以时日，一定可以在金砖崛起之外，创造出更多的非洲奇迹。

　　 作者单位：中国社会科学院世界经济与政治研究所