杨佼

　　[ 温州金改实施细则中，关于民间资本主发起、控股村镇银行的内容并未提及，民企创办银行的前置性限制和准入门槛仍然没有放开 ]

　　“我们都希望自己做银行，只要有主导权，就算是当小股东也无所谓。”昨日，温州民间金融人士杨嘉兴在电话中这样对《第一财经日报》记者说。

　　打破民间资本创办金融机构的限制，曾是外界对温州金改细则最大的期待，杨嘉兴也不例外。1986年，41岁的杨嘉兴创办了全国第一家民营金融机构温州市鹿城城市信用社，但近日公布的温州金改细则，杨嘉兴感觉有些失望。

　　业内人士认为，温州金改细则对民资限制方面并无大的突破。

　　和杨嘉兴一样，温州一些曾有意转制为村镇银行的小贷公司人士也对本报记者表示，如果转制为村镇银行，即便不能获得控股权，也希望在经营决策中享有和银行发起人同等的权利。

　　探索村镇银行“双主发起人”制度

　　“跟原来公布的政策几乎没有变化。”杨嘉兴语气中显露出失望，“跟我们原来的预期有很大差距，民营资本发起设立银行这些规定，基本上没有突破。”

　　今年9月28日，苍南联信小贷和乐清正泰小贷被温州市政府推荐作为主发起人，转制村镇银行。然而，11月23日公布的温州金改实施细则中，关于民间资本主发起、控股村镇银行的内容并未提及。

　　杨嘉兴说，他们之前希望，监管层能在加强监管、多层次、多元化的前提下开放市场，但温州金改细则中，民企创办银行的前置性限制和准入门槛仍然没有放开。

　　“在现有体制下，地方金融改革很难有大的突破。”在浙江大学经济学院院长史晋川教授看来，在大一统的金融监管体制没有改变的情况下，包括温州在内的自下而上的改革，想要有所突破存在困难。

　　此路不通，另寻他路。温州市金融办主任张震宇在发布会上表示，将探索村镇银行“双主发起人”制度，即银行和小贷公司同时作为主发起人。目前，苍南联信小贷转制为村镇银行的材料已上报至温州金融办。

　　目前，村镇银行的发起成立，最终须由银监会审批。去年7月之前，发起成立村镇银行由省银监局核准即可。但去年7月26日，银监会发布《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》，收回了省银监局对村镇银行设立的核准权，村镇银行的主发起行、设立地点、数量均收归银监会审批。

　　温州银监分局副局长娄振武在温州金改细则发布会上表示，“双主发起人”是否可行，银监部门正在做有效评估和可行性研究。

　　“主发起人的条件和要求，要根据监管部门的规定来。”对于苍南联信小贷能否如愿转制村镇银行，温州金改办人士的说法也极为谨慎，“能够持股多少，是控股还是参股，现在也不好说，最终还要看银监方面的审批。”

　　史晋川认为，当初开放村镇银行的设立，本意是为了服务“三农”、吸收民营资本，但小贷公司转制屡屡受阻，反映的是制度困境。一方面，村镇银行必须由商业银行发起的规定，将民间资金拒之门外。另一方面，村镇银行规模小，对民间资金的吸纳有限。

　　“要想真正突破，就要将准入、监管权力适当下放，形成中央和地方分类监管的体制，中央负责大中型金融机构的准入和监管，而省市地方政府负责小型金融机构。”史晋川建议。

　　争取决策经营权

　　8个月前，67岁的杨嘉兴开始着手准备筹资成立“温州农村发展银行”，但8个月后，杨嘉兴的态度已经发生巨大改变。

　　杨嘉兴说，如果民营资本在村镇银行中既不能控股，又不能参与经营管理，作为纯粹的财务投资者存在已无实际意义。

　　而温州部分曾有意转制为村镇银的小贷公司人士也表示，转制村镇银行已不是未来的发展方向。

　　“实际上，温州的小贷公司都不是很情愿转制，这并不是我们一家的想法。”温州瑞安华峰小贷公司人士告诉本报记者，小贷公司转制为村镇银行之后，利率大幅下降，而且经营风险比较大。在管理经营人才欠缺、公信力普遍较低的情况下，转制为村镇银行对小贷公司而言并不划算。

　　公开资料显示，正泰小贷公司2011年净利润已超过5000万元，但有此利润规模的村镇银行，在温州并不多见。乐清联合村镇银行行长吴大鸣此前曾表示，在目前温州6家村镇银行中，只有乐清联合村镇银行一家盈利能力超过小额贷款公司，全国亦基本是这种情况。

　　该人士称，不少小贷公司的想法是，将原有的小贷公司继续保留，另外成立一家村镇银行，以摸索经验。

　　然而，这似乎是一个难以实现的梦想。争取控股权无望，温州的民营企业和小贷公司，开始将努力方向转移到争取股东权利上。

　　杨嘉兴说，村镇银行要有自主权和独立性，而不是仅仅作为银行的分支机构，不是只由银行和监管部门说了算，民营企业股东也要和发起银行享有同样的话语权，在决策、经营方面享有平等权利。如果是这样，民营企业即便是做小股东也无所谓。

　　上述华峰小贷人士也表示，小贷公司转制为村镇银行的关键，已经不是控股权之争。如果转制为村镇银行，经营、决策主导权不能全部掌握在银行手中，而将其他股东排除在外，“辛辛苦苦经营几年，转制之后连话都说不上，利润还不见得比小贷公司多，谁愿意干这种事？”getty图