温州昨日公布金融改革实施细则全文———

　　本报特派记者孙昌銮温州报道 在温州金改试验区获批近八个月后，备受期待的《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》昨日终于公布全文。温州金改在小额贷款公司转制村镇银行等方面或有突破动作，但此前广受关注的利率市场化和设立民营银行等方面未有提及。同时，温州金融办主任张震宇表示，温州最快将于月底或者12月初发布民间融资综合利率指数，即“温州指数”。

　　昨日，张震宇透露，温州金改细则之所以迟迟未能出炉，是因为其间经历了几上几下，在不断修正完善之后才出炉，里面也有不少突破之处。为了落实这12条实施方案，温州方面目前已经酝酿了78个金融改革的实施项目。

　　张震宇表示：“实施细则下来之后，我们加班加点，将列出的78个项目全部分到29个部门中，要求他们在月底，最迟在12月上旬将方案报到金融改革领导小组办公室，然后进行汇总，进行统一考核，加大力度推动。”

　　张震宇介绍，78个项目中，在推进当中和已经启动的占了80%，目前还有十几个项目现在条件还不成熟，打算明年再继续做。

　　在温州金融改革过程中，小贷公司转制村镇银行被外界解读为此次金改的重要突破口之一。但按照银监会的监管规定，村镇银行的主发起人是银行业金融机构。如果这样，小贷公司担心因此而失去主导权，因而改制意愿不高。温州银监分局副局长娄振武昨日在新闻发布会上透露的信息称，小贷公司转为村镇银行或可通过双主发起人来实现。

　　温州金融办主任张震宇透露，温州苍南联信小贷公司或将成为首家改制村镇银行的小贷公司。目前申报材料已经完成，正在审阅过程中，即将上报相关部门。

　　而就与银监会的现行监管规定是否抵触一事，娄振武回应：“在转为村镇银行的过程中，小贷公司的主要股东之一是否可以作为主发起人，和现行的银监会的政策有一定抵触，但是作为双主发起人是否可行，我们银监部门正在进行有效评估和可行性研究。”

　　娄振武强调，转制大门一直敞开，但想要转制的小贷公司需符合内控完善、业务发展规范、风险可控等相关条件。

　　联信小贷公司总经理朱良建昨日表示，是否最终转制成功仍需和银监部门协调。而在上报的方案中，银行资本和民间资本的比例大概是三七开，银行资本33%左右，民资67%左右，最后也有待于和银行的协商和银监部门的审批。

　　内存

　　温州指数

　　作为民间借贷活跃的地区之一，温州的民间融资一直被外界视为国内这一领域的风向标。张震宇介绍，将通过“温州指数”发布民间融资动态，引导民间预警。据悉，“温州指数”将对企业借入民间资金的利率、小贷公司的借出利率等数据进行加权平均，并通过上海、杭州等地的专家提供的模型得出。今后将首先实现每周发布一次数据，最终争取实现每天发布一次数据。

　　聚焦

　　温州金改三大看点

　　■个人境外直接投资试点“只欠东风”

　　作为温州金改的重要突破之一，个人境外直接投资的试点也广受关注。张震宇在发布会上透露，这一试点正在启动当中，目前尚需在国务院统一部署下进行，还需要一个过程。

　　中国人民银行温州市中心支行行长吴国联则介绍，个人境外直投是我国重大外汇管理体制的一个重大突破，要非常慎重，国务院要作出专门部署研究。温州作为基层已经做了充分的准备，已经有具体的方案和实施细则，还列了很多项目库，并且把方案报到了国家外汇管理总局，总局经过研究也同意了，已经把方案报给了国务院。

　　吴国联称：“现在可以说是，万事俱备，只欠东风。相信在不久的将来，个人境外直投肯定会开展起来，会给温州的民资进入世界打开一条道路。”

　　■探索小贷公司发行中小企业私募债

　　此次温州金改实施方案中提出，要探索小额贷款公司发行中小企业私募债，这也成为本次金改方案的看点之一。

　　据张震宇介绍，这项内容是浙江省政府给温州开了一个特例。做大做强小贷公司，需要扩宽资金来源。而小贷公司的底线是不能吸收存款，它的后续资金除了资本金的不断充实以外，没有其他渠道。如果扩大资金来源，首先就要防范它的风险，所以对小贷公司发行中小企业私募债，要求必须是优质的小贷公司，如果达不到评级的要求是不可能让发行的。此外，对发行的对象要有所控制，第一步是向机构募集，而不是向全社会个人募集，募集对象要有资产负债等方面的相关要求。最后，在资金募集来以后要管理好，对小贷公司这几年来的经营情况怎么样也需要考核。

　　■发展一批民间借贷登记服务中心

　　作为温州金改最受关注的创新内容之一，温州民间借贷登记服务中心的成立运营已超过半年。张震宇昨日透露，今后还将发展一批民间借贷登记服务中心。

　　据张震宇介绍，目前温州全市已经开了三家民间借贷登记服务中心，其中市区这家中心规模最大，而民间借贷的撮合率已经从原来的不到5%上升到20%多了。

　　张震宇表示，建立中心的目的并非是要把社会上的所有民间借贷都纳入管理，而是想引导民间借贷的利率，规范民间借贷的行为。他认为，熟人之间借贷实际上不需要登记，中心是为了实现陌生人之间的借贷，这将对规范民间融资阳光化起到积极作用。

　　■文并摄/本报特派

　　记者 孙昌銮发自温州

　　对话

　　“78个项目，一个都不想试错”

　　温州金改方案和此前外界的猜测有没有出入？央行行长周小川曾说过允许“温州金改试错”，温州金改哪些方面容易出错……就这些问题，昨天，记者在发布会现场采访了温州金融改革办公室主任张震宇。

　　记者：央行行长周小川曾经说过，允许温州金改试错，你认为温州金改哪些地方容易试错？

　　张震宇：我打个比方，这就像人在走路的过程中，哪一步想摔倒，我想是每一步都不想摔倒的。但是在走路的过程中，会碰到各种阻碍、门，甚至是玻璃门，看不清楚头就撞上去。对我来说，78个项目，我一个都不想试错，但在实施过程中，肯定会有这样那样的问题。

　　记者：之前外界对温州探索利率市场化有很高期待，但这次方案中没怎么提，是否意味着温州金改停止这方面探索？

　　张震宇：对于利率市场化，我理解央行的观点是，利率市场化在一个地区的改革会形成“洼地效应”。在金改过程中，国家的基准利率不动，我们民间的利率已经市场化在动了，温州有四种利率存在，无形中已经形成了利率市场化，从低到高分别是：基准利率、小贷公司利率、民间借贷登记服务中心的利率、民间自由借贷的利率。只不过国家统一的部署还没有实施，但我觉得今后国家统一部署在温州实施的过程中，我有信心温州会走得更快。

　　记者：此前有很多人希望借金改办民营银行，但实施方案中并没提这个，主要是什么原因？

　　张震宇：民营银行这块，我们也想做，但是条件不是很成熟。现在温州缺的不是一家民资银行，而是体系上的不完善。我们要大力发展非银行金融组织，来弥补银行与经济发展之间的一些不协调。不是说发展一家民营银行，温州的金融改革就成功。从银监会来说，设立民营银行的门从来就没有关掉。不过，我们更看重一个体系，而不是某一两家银行。

　　■温州民间借贷登记服务中心的成立运营已超过半年

　　■供图/CFP

　　■张震宇现场接受采访