文/中国人民银行承德市中支课题组

　　编者提示：一种经济发展模式在其存续期内，在满足当期发展需要的同时，必定产生一些负面的影响，而这些负面影响的程度和范围决定其转型的现实性和紧迫性。承德市北接内蒙古、东北，南控京畿，史上为北部民族进入中原的重要战略要地。本文以承德市经济发展为例，揭示了其现有的发展模式已经不适应时代的潮流，经济发展转型刻不容缓，对其经济转型的着力点和金融支持区域经济发展转型提出了建议。

　　目前，国家已经将环渤海经济圈定位为继“珠三角”“长三角”之后的又一个经济发展极，这为所有该区域内的地区经济转型提供了难得的机遇和广阔的空间。承德市长期以来的“资源型”经济发展模式已经不适应时代的潮流。同时，与经济结构密切相关的银行信贷结构也出现了诸多的问题，其主要表现在信贷投向上的“三多三少”问题：中长期贷款多，短期贷款较少；投向基础设施多，生产型企业相对较少；投向政府投融资平台多，其他企业较少。“贷大贷长”加剧与存款结构活期化趋势造成存贷期限结构错配问题。这些问题不仅会在很大程度上影响货币政策的传导，也会给防范金融风险、维护区域金融稳定带来很大的不确定性，并在长远上影响到银行业的可持续发展。转型已是承德市当前母庸置疑的选择。

　　承德市是一个复合型资源十分丰富的地区，其经济发展可依赖的资源种类主要有土地资源、矿产资源、水力资源、气候资源和旅游资源，且邻近秦皇岛、曹妃甸等港口地区，背靠东北老工业基地和拥有丰富资源的内蒙古，南接京津唐，经济发展转型的区位优势得天独厚。

　　承德市经济转型的着力点

　　经济转型方面，建议承德市从以下几方面着力：

　　第一，推动现有产业结构调整和优化。一是发挥承德市生态环境好的优势，打“绿色牌”，用现代农业推动第一产业升级，面向京、津、冀、辽、蒙等周边，打造生态农产品供应基地和休闲农业产业。二是立足于承德市现有钒钛资源，借助京津科技优势，进一步延伸产业链条，实现资源的综合利用和延伸加工，以完善现有冶金钢铁体系。三是立足于承德市山场资源和祖国传统中药理论，加大科研投入，大力开发中药制药产业。四是立足于承德气候优势，大力发展风力发电、水力发电、核电等低碳经济。

　　第二，以“泛旅游产业”的眼光谋划和发展现代旅游产业。“泛旅游产业”包括会展、运动、康体、娱乐等，产业链连接到三大产业的大部分，涉及29个部门110个行业，其产业发展基础涉及自然、气候、历史、文化、环保等诸多领域。泛旅游产业一般可分为七类，即观光农业、会展产业、运动康体产业、参与型娱乐产业、休闲商业、博彩业、创意产业。泛旅游产业的各产业之间有很强的融合趋势，融合之后的产业结构将形成很高的附加值和溢出效应。泛旅游产业通过提供具备吸引力的体验内容，吸引人们聚集，从而产生极大的区域聚集和经济带动作用，往往会带动一个区域的城市化进程。

　　第三，融入环京津和环渤海经济圈，与建设国际旅游城市相契合，承接埠外产业转移，大力发展为相邻区域经济服务的产业。一是坚持以生态环境作为承德市经济发展最突出的特色，加快生态环保产业的发展，保持承德生态优势，保持承德市作为京津地区水源地和生态保障屏障的优势。二是以京津地区产业结构调整为契机，以契合承德市未来发展定位为原则，承接京津地区部分产业的转移，以丰富和完善承德市产业结构。三是发展好与相邻地区经济社会发展相关的服务产业，如针对于京津地区的金融外包，针对于内蒙古地区的物流产业，针对于东北老工业基地的装备配件生产等。

　　金融支持经济转型的政策建议

　　承德市经济发展转型亟须金融支持，对其的政策建议主要有以下几点：

　　第一，从战略的角度来扎实推进社会信用体系建设，优化经济转型的软环境。制定并出台《承德市社会信用体系建设的实施意见》，以指导全市社会信用建设的各项有关工作全面开展；加快推进征信体系建设，在现有基础上，尽快完善以中小企业信息、非银行信息、农村信用体系为主要内容的各类信息，加快推进第三方信用等级评价工作，并将中国人民银行征信系统信息和第三方信用等级评价结果纳入政府各项评选评优、工商税务服务、政府集中采购、工程招投标、项目审批工作中。形成一个有效的正向激励机制和逆向惩戒机制，并辅之以长效的社会信用宣传，推动整个社会信用水平的提高。

　　第二，建立有效的金融支持经济转型工作协调机制。要明确该项工作的领导部门，统一领导和协调在金融支持区域经济转型中的各项金融工作，明确各金融部门在工作中的分工、职责和重点工作，有效协调与金融支持相关的各个部门在政策方面的关系，强化产业政策、财政政策和金融支持之间的协调配合。

　　第三，切实加强金融基础建设，以增强金融支持区域经济转型的能力和水平。一是要进一步加大金融对外开放力度，积极引进国内外金融机构到区域内设立分支机构或代表处，努力推动地方性金融机构的改革，丰富和完善当地的金融组织体系，逐渐形成组织体系健全、金融服务功能完善、服务效率便捷的金融服务格局。二是积极推进金融服务创新，进一步完善金融服务功能。

　　具体来说，要加快贯彻落实《物权法》，开展担保、抵押、质押方式的创新，增强金融为中小企业发展服务的能力；积极探索建立金融租赁公司，探索开办相关投资银行业务，为新兴行业、企业提供金融租赁和投资服务；积极探索低碳金融业务，为将来的碳交易提供金融服务做好准备；探索建立相关政策性保险公司，为各科研产业发展提供保障；改革和完善政府投融资平台，组建产权结构合理、治理结构完善、资本金充足的区域发展银行，为区域经济发展转型提供资金支持。

　　第四，明确金融支持重点，主动调整结构，增加资金投入，为区域经济发展转型提供持续的资金支持。承德市已经确立了经济发展的“四个定位”，即京北通港枢纽、特色工业强市、旅游文化名城、山水园林城市，同时还提出了建设国际旅游城市的构想。这些基本确定了承德经济转型的方向。因此，在金融方面应该紧紧围绕这个方向继续深入做好以下几方面的支持工作：

　　一是继续大力支持社会主义新农村建设；二是大力支持城市改造，努力打造山水园林城市，提升城市品位，增强城市功能；三是大力支持风电等绿色环保能源建设，推动低碳经济实现较快发展；四是继续大力支持交通基础设施建设，为承德市经济转型提供良好的交通运输环境；五是积极做好京津地区产业转移的相关服务工作，为承德市经济结构的调整、产业的自主创新提供强有力的金融服务保证。

　　（作者为中国人民银行承德市中支课题组,课题主持人为杨建奎，课题组成员为杨君圣、路勇、杨克兢，课题执笔人为杨君圣）