刘兰香

　　5月10日，美联储宣布，批准中国工商银行、中国投资公司和中央汇金公司通过收购美国东亚银行80%的股权，成为银行控股公司，批准中行设立芝加哥分行和农行设立纽约分行的申请。

　　这距离第四轮中美战略与经济对话结束仅五天。在对话成果说明中，美方表示欢迎外国投资于包括金融业的各部门，并将继续承诺对于中资银行、证券公司和基金管理公司的申请，提供在类似情况下与其他外国金融机构同样的审慎监管标准待遇；中方则表示将通过修改相关规定，允许外国投资者在合资证券公司中持有不超过49%的股份，允许外国投资者在合资期货经纪公司中持有不超过49%的股份。

　　“原来美国对中国银行业在美设立分支机构审批比较严，主要是担心中国银行业的监管水平，现在中国银行业自身的实力和监管水平都有长足提升，也得到了美联储的认可。当然这中间也不能排除中美双方对于金融开放方面有一些利益交换，毕竟任何国家对于金融业的开放都不可能是无原则的。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇(微博)称。

　　中美金融对等开放

　　对于三家获批的银行而言，这无疑是期盼已久的喜讯。工行等早在2011年1月就宣布已与美国东亚银行签署协议，收购后者80%的股权；农行亦早在2009年就表示计划在纽约设立分行；据一位国有大行人士透露，中行设立芝加哥分行的申请亦在去年就已提交。

　　工行收购美国东亚银行获批尤其值得关注，因这是美联储首次允许中国大型银行收购美国银行，亦是中资银行对美国商业银行的第一次控股权收购。美国东亚银行位于纽约，是东亚银行通过其在美国的全资附属公司(East Asia Holding Company.Inc)间接持有100%股权的全资子公司。截至2010年9月30日，其资产规模为7.17亿美元，在纽约和加利福尼亚州设有13家分行，主要从事零售和商业银行业务。

　　中国银行业进入美国市场的门槛向来较高。其背景之一是，20世纪90年代，美国发生了国际商业信贷银行(BCCI)洗钱案，被称为“世界金融史上最大的诈骗案”，这家银行由巴基斯坦人所开。美国自1991年开始实施《加强对外资银行监管法》，加强了对银行业的保护。中行和交行幸运地赶在这之前在美国设立了分行，此后，即便是被公认为治理结构较为完善的招商银行(微博)，也是等待了十个月后才于2007年11月得到在美国开设分行的批准，这也是1991年以来唯一进入美国的中国金融企业。

　　“往年也是在中美战略对话后，双方就会有一些对等开放的动作，但今年好像更快。接下来预计中方也会有一些类似的开放动作。”上述国有大行人士称。

　　2008年的中美战略经济对话前夕，外媒曾报道美国已暂缓批准工行和建行在美经营的执照，因担忧中投公司作为这两家银行最大股东的国有身份。但对话结束后几个月的8月，美联储还是宣布允许工行在纽约开设首家分行。

　　几乎与此同时，摩根士丹利国际银行(中国)有限公司设立北京分行的申请获中国银监会批准。建行设立纽约分行的申请则到2009年2月才批准，亦是该行在美洲设立的第一家分支机构。

　　海外扩张路径差异

　　一次批准三家机构的收购或开设分行的申请，这在美联储批准中国金融机构入美的历史上还是首次，亦表明尽管国际金融市场动荡，中国银行业扬帆出海的战略不变。

　　“短期内，中国银行业海外扩张的步伐可能会因外部环境的变化有快有慢，但长期而言，走出去是大势所趋，一方面越来越多的中国企业在海外扩张，需要银行在当地有分支机构才能更好地提供配套金融服务，另一方面人民币国际化也需要中国银行业的推动。”郭田勇称。

　　美联储此次批准的三家银行业务扩张恰好涵盖了这两种方式，亦体现出各家银行海外扩张路径的差异。

　　作为国际化程度最高的中资行，中行海外扩张历来以自设机构为主，此次设立的芝加哥分行是其在美国的第四家分行，另外在纽约和洛杉矶分别有两家和一家分行。

　　“芝加哥分行设立后，中行在美业务范围将覆盖到对华贸易量较大、目前中资银行尚未涉足的美国中西部地区。加上中行此前已在美国东海岸纽约州和西海岸加利福尼亚州设立的分支机构，中行在美业务网络将覆盖美国东西部市场，金融服务能力将得到显著提升。”中行相关负责人表示。

　　2月29日，中行与全球最大期货交易所——芝加哥商业交易所集团(CME Group)签署《战略合作意向书》，同时宣告中行成为CME在亚洲区的首家全面结算银行。上述人士透露，中行芝加哥分行将作为CME的主要结算银行，负责相关的清算、托管和资金业务等。

　　与中行相比，工行在兼并收购方面更加积极。近年来工行收购了印尼和泰国的多家小型零售银行；2008年参股南非标准银行20%股权，成为这家非洲最大银行的单一最大股东；在2010年收购东亚银行在加拿大的约六家分行后，2011年1月又宣布收购美国东亚银行80%的股权。工行董事长姜建清当时表示，此举将使工行获得美国商业银行牌照。

　　由于美联储限定了工行纽约分行的业务范围，仅限于传统的商业银行业务，不得混业经营投行、证券等其他金融业务，而美国的金融机构则可以混业经营，因此在收购东亚银行后，工行可从事的业务范围将更广。