用设立行政机关方式来行使出资人职责协调成本高，方案内部讨论时“一行三会”反对声音不小

　　摘要：“金融国资委”会否成为第四次全国金融工作会议上的一项重要议题，并获得实质性推进？这一谜题即将在本周揭晓。

　　金融机构如果新增一个行政监管方，协调成本很可能大幅增加。IC供图

　　“金融国资委”会否成为第四次全国金融工作会议上的一项重要议题，并获得实质性推进？这一谜题即将在本周揭晓。

　　本周五第四次全国金融工作会议即将召开，在本届会议的十大议题中，由财政部主导的“改进国有金融资产管理”受到广泛关注。此前市场曾传出组建“金融国资委”的草案已经获得国务院批准。据消息人士透露，草案设想金融国资委将归国务院直辖，中央汇金公司、财政部金融司以及银监会和央行等机构对于金融企业的管理权限也将集中起来统一归并到金融国资委。

　　不过有知情人士向南都记者透露，该方案内部讨论时“一行三会”(央行、银监会、保监会、证监会)反对的声音不小，用设立行政机关方式来行使出资人职责协调成本高，可能弊大于利。

　　争议“金融国资委”模式

　　本周五，第四次全国金融工作会议即将召开，在本届会议的十大议题中，由财政部主导的“改进国有金融资产管理”受到广泛关注。而这则始于2006年讨论的“金融国资委”设想再度成为争议的话题。

　　此前有传闻称，组建“金融国资委”的草案已经获得国务院的批准。据一位知情的国有银行人士透露，在获批的组建草案中，财政部副部长李勇成为牵头的推荐人选。获批的草案规定新机构归国务院直辖，财政部金融司将归并其中。此外，由中央汇金公司、“一行三会”等机构对于金融企业的管理权限也将集中起来统一归并到“金融国资委”。

　　据一位知情人士对南都记者透露，调整完成后，央行、财政部、银监会等部门转变为彻底的宏观调控部门，其对金融资产的微观管理职能将统统交由“金融国资委”。

　　一位银行业资深人士对南都记者表示，对于金融资产管理的问题争论历经多年都未能达成一个较完善的方案。自2003年12月汇金公司成立来，肩负商业银行改革重任的汇金公司，部分承担了“准金融国资委”的职责。目前，汇金已控股参股多家金融机构，这些央属金融企业资产占据所有金融资产的70%左右。

　　然而国有商业银行的监管却处于多头治理模式中，汇金、财政部作为国有资产出资人，派驻董事行使股东权利；财政部负责有关会计、税务、绩效考核方面工作；央行作为国有银行股改的牵头单位，还承担部分监管职责，如反洗钱、外汇头寸等；银监会作为银行监管机构，主要负责业务监管。

　　一位不愿具名的银行业人士指出，有关“改进国有金融资产管理”的议题其实在2007年的金融工作会议中即提出并搁浅，此次再次由财政部和中编办牵头研究。不过，谁真正落实国有金融资本的出资人职责，乃至确定国有金融资产进退、国有金融产业布局的大方向，始终是决策当局关注的大课题。“谁来掌握国有金融资本？这一场争论会否最终由“金融国资委”的方案而尘埃落定？我表示深深的疑问。”上述银行业人士对记者表示。

　　争议点：市场化还是行政化？

　　金融国资委的方案备受争议，上述不愿具名银行业人士称，获批的草案规定新机构归国务院直辖便打上了行政的烙印。

　　作为学界的积极推动者，中国政法大学教授李曙光认为，应仿照国务院国资委，单独成立金融国资委，把分散在各部门之下的金融国有资产，以及一行三会目前承担的部分金融机构的所有者职能，均划归到金融国资委名下，摸清家底，由其承担统一的出资人职责。然而效率与管理的问题成为最大的争议点。

　　财政部财科所国有经济研究室副主任陈少强指出，金融国资委和现在的国资委不一样，金融国有资本比一般的工商业国有资本流动性更大，对监管能力的要求也更高，金融国资委有没有能力承担起国家出资人的角色，解决现在“一行三会”对金融资产分散管理的一系列问题，这点很关键。

　　对于此问题，来自一行三会内部人士的反对声音颇大。“用设立行政机关方式来行使出资人职责，协调成本高，效率降低，可能弊大于利。目前中央汇金公司已经参与了大部分国有金融机构的公司治理，改善了国有出资人职责的行使，看不出有推翻乃至否定这一机制的必要性。”一位接近央行的人士如此称。

　　中央财经大学教授郭田勇(微博)亦不认同该方案，他指出，汇金公司用市场化的方式控股国有银行是改革的进步，而如果用金融国资委行使国有银行出资人的角色，势必要重返到政府行政管理的老路上来，这涉及到金融改革方向的问题。“公司化、市场化的治理方式是一个方向，应该在这条线路上做探索。”郭田勇称。