胡蓉萍

　　银监局对辖内地方融资平台贷款的现场检查工作进入倒计时阶段。2010年11月29日到12月10日，银监会相关部门组成抽查组对现金流全覆盖类贷款占比较高的省份进行了抽查。

　　尽管11月底银行最新上报银监会的平台贷现金流数据比较乐观，但银监会主席刘明康在近期接受媒体采访时依然表示，中国银行业最大的风险依然集中在地方融资平台贷款上。2010年银监会多次就平台贷款的风险警示商业银行，这次年底大检查绝不会满足于走过场。

　　银监会首席顾问沈联涛建议，应该对地方融资平台作特别拨备，银监会财会部目前也正在研究对地方融资平台增提拨备和提高风险加权资产(RWA)的计算比重。

　　抽查优等生

　　从11月29日起，银监会相关部门组成抽查组对地方政府融资平台贷款清理规范工作开始进行抽查。

　　抽查组由办公厅、法规部、银行一部、银行二部、银行三部、银行四部、非银部、合作部、统计部、财会部、国际部11个部门共同参与，组成10个抽查组，每组4人。

　　此次抽查重点地区拟按照全覆盖类贷款占比较高、平台贷款余额较多、第一次督查未覆盖地区三个原则进行抽选，具体区域包括北京、黑龙江、上海、江苏、安徽、广东、海南、重庆、四川、甘肃。

　　根据银监会8月末的统计数据，甘肃、黑龙江、海南、重庆和北京为上报数据全覆盖比例较高的省市，分别达到99.7%、99.5%、91%、87.2%和71.3%。而江苏、广东和全覆盖比例较低的上海这次也被列为抽查对象，是因为其平台贷款余额较多。

　　对于这次抽查特别针对于8月末上报数据全覆盖比例较高省市的原因，一位抽查组成员告诉本报，如果找不出全覆盖比例较高的理由，就要调低某些全覆盖比例过高省份的数字，因为有些省市接近100%的全覆盖比例“听上去实在有点不可思议”。

　　此次抽查的内容主要包括平台贷款的情况、风险定性的情况、分类监管的情况、统一会谈的情况、现场检查的情况和工作合规的情况。

　　全部抽查组听取银监局、地方银行业协会、银行业金融机构汇报，并至少选择了一个地级市听取银监分局、地市级和县级主要银行业金融机构汇报。一些工作组还对银行和平台公司进行现场查看。另一些工作组还选择按现金流覆盖程度进行的风险四分类中每类金额最大的两户共八户贷款进行抽查。

　　同时，银监会要求各银监局，无论被抽查与否，均需按要求完成现场检查报告并于12月中旬报送，同时对本年度平台贷款清理规范工作进行总结形成书面报告。

　　银行很乐观

　　此次调查中，银行普遍对地方政府融资平台贷款情况乐观。“银行当然希望上报更多现金流全覆盖比例的数据，以免未来政策变化，全覆盖比例过低会增加计提拨备和风险资本。”一家大银行的相关业务人士表示。

　　截至8月底，国家开发银行沿海某分行全部平台贷款被认定为全覆盖。该行所采取的主要增信措施是与政府协商，指定具体地块作为融资平台的收入来源。在国开行看来，该沿海城市财政负债率在全国属较低水平，风险总体可控。

　　在此次抽查中，银监会相关部门在与该市银监局、主要银行业金融机构和部分地方政府融资平台公司进行座谈后发现，辖区内全部贷款被认定为全覆盖和基本覆盖的比例在80%以上，这表明银行特别是大型银行对中期风险的判断普遍乐观。

　　但11月的现场检查中，不少银监局还发现，部分银行对现金流计算口径理解有误，将没有办理土地所有权证的土地收入返还计入现金流收入。

　　而一旦采取比较严格的分类标准，无覆盖平台贷款比例会迅速上升。如上海银监局对贷款余额10亿以上平台贷款采取了主评审行初评、其他参与行初审、专家组复审等3个步骤，截至2010年8月末，上海共有地方政府融资平台贷款余额6000多亿，全覆盖平台贷款占比仅为20%左右，无覆盖平台贷款占比高达30%以上。

　　就此上海银监局相关人士表示，在计算平台企业土地出让返还收入中，上海银监局要求辖内银行严格执行企业持有土地使用权证作为其前提条件，如上海世博土地控股有限公司由于未办理土地使用权证，其贷款均归为无覆盖类，占全上海市融资平台无覆盖贷款总额的18%。

　　刘明康：出了问题谁负责？

　　12月16日下午，10个抽查小组向银监会高层汇报抽查情况。银监会主席刘明康，副主席蔡鄂生、郭利根、纪委书记王华庆，监事会主席丁仲篪，银监会首席顾问出席了汇报会。

　　第一个汇报的是北京抽查小组，在该组负责人汇报期间，银监会主席刘明康多次忍不住打断，要求抽查小组负责人举例详解北京地铁融资平台的例子，并要求抽查小组多计算现金流。

　　“刘主席平时很和蔼，很少像那天，当这么多人的面发火，可能是真急了。”银监会一位人士表示。

　　在接下来的黑龙江、上海抽查小组汇报期间，刘明康多次打断汇报，并提出了数个非常尖锐的问题。

　　当汇报中提到黑龙江省地方融资平台现金流全覆盖比例高达99%左右，北京也在70%左右时，刘明康又忍不住问，“既然全覆盖率那么高，那说明没有风险，如果两三年之后出了问题谁来负责？”

　　对那些事先准备好念稿子的抽查小组负责人，刘明康都给制止了。刘明康说：“不要念稿子了，稿子我也都有，你们要多谈出现的问题，告诉我，我们能为地方融资平台出现的问题做些什么？”

　　“平台贷有8万亿啊，出了问题不得了，你们的工作要做实做好。”听完三个小组的汇报后，刘明康便离开了汇报会场。

　　紧接着，副主席蔡鄂生表示，剩下7个小组不应该走形式走过场，高层希望听到更多的现金流具体测算的情况。

　　据了解，此次未被列入抽查，但前期被银监会相关部门进行调研和座谈的沿海某市的平台贷款，经过政府、银监局、银行和平台公司四方对账，政府承认，以财政兜底的贷款约是此次统计中仍按照平台类处理贷款的两倍，即债权人认定的最终债务远低于债务人认定的债务规模。

　　对此银监会相关部门已作了初步评价：这是一个反常的现象，反映银行和平台公司对平台债务清理工作持回避态度。银行不希望多提拨备，平台公司也害怕被特殊对待而影响形象，增加融资难度。该问题被银监会很多人士认为是地方融资平台贷款统计中普遍存在的问题。

　　据接近监管机构的人士表示，银监会财会部正在研究对地方融资平台贷款计提特别拨备和提高RWA比重的细则。但国开行一位人士表示不赞同 “一刀切”的做法，“这么多年我们的不良率一直很低，即便是2009年，我们也是用开发性金融的方法放平台贷，很多风险是可控的，突然计提拨备对我们的影响太大了。”

　　来源：经济观察网